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普罩У脑倒剩蕴乇鹬匾鹄础？辏�734年），太府少卿萧炅知度支事，以后不断有由他官来兼知，或由户部尚书、侍郎来专判度支事。乾元元年（756年），第五琦为山南五道度支使，正式出现了度支使这一使职。由于度支使与盐铁转运使侵夺了尚书省户部的职权，建中元年（780年）与贞元二年（786年），宰相杨炎和崔造曾分别提出废除度支使和盐铁转运使，以财政诸务复归尚书户部的方案，但未能成功。户部本来也是尚书省户部内的一个司，不知何时开始变为使职，但从其以他官来判，又与盐铁、度支合称三司或三使来看，为使职是毫无疑问的。唐中期以后，由财政使职逐渐发展形成的户部、度支、盐铁三司取代了尚书户部而分掌中央财政，三司使成为唐王朝钱谷出纳的最高财政长宫，经常由善于聚敛的大臣或宰相兼领。这是从唐中叶以来，一直到五代、北宋时才终止的，行政制度上的一项重要变革。三司在全国各地均有分支机构，重点地点如扬州、江陵、河阴等还设有留后院。其职权有时甚至超出单纯财政的范围。财政系统还有其它使职，如在唐德宗建中元年（780年）施行两税法以前的租庸地税使、勾当租庸使、勾当租庸地税使，两税法施行以后的两税使。武宗会昌年间设置的备边库（后改称延资库）使等。
开元二十六年（738年），玄宗设翰林学士，虽无使的名称，却是使职差遣制度中的重要组成部分。起草诏敕本是中书舍人的专门职责，翰林学士一些例行诏敕。翰林学士参预机密，权势日重，到了唐后期，甚至于有“内相”之称。此外，任用宦官出使监军也在玄宗时开始兴盛。自安史之乱以后，宦官监军的制度也有很大的发展，代宗朝以鱼朝恩为观军容使，监九节度之兵以讨安庆绪，后来又任命他为天下观军容使，权力已十分扩大。唐德宗贞元十二年（796年）六月设立左右神策军护军中尉以后，更使这种制度巩固起来。代宗永泰年间（765—766年）又设置了枢密使，最初的职权只是承受表奏向内中进呈，如果有所处置的话就委派给中书门下施行。但后来权势逐渐增加，相当于宰相。宦官充任的重要使职还有宣徽南北院使等。这些使职到唐未发展到十分庞大的规模，通称为内诸司使。
肃代以后，宰相制度也有了重要变化，即侍中、中书令等法定的宰相至此都已成为虚衔，实际宰相只是差遣性质的同中书门下平章事。
随着各种使职的产生、发展、固定化，唐朝的行政制度的重要杠杆，已不是三省六部等职事官，而是各种系统的使职了，形成“机务不由台司”的局面。但即便是在唐朝后期，使职差遣官也并未完全排斥法定职事官的地位，有些职事官还未完全丧失它的职权，如刺史、县令以及中央的某些部门，如两省官中的谏官，尚书省中的刑部、工部官以及御史台官等。唐朝的使职差遣制和北宋前期的制度还是有所差别的，但使职的兴趣，职事官的阶官化变化对唐官制的影响也是十分巨大的。
大唐六典
唐玄宗开元前期，政治比较清明，社会秩序相对较为安定，经济在唐初基础上也有了进一步的繁荣发展。开元十年（722年），玄宗为了夸耀其治致升平的政绩，及显示唐朝典制的富丽宏伟，决定仿照周礼一书，组织编修唐代的职官六典。他亲自召见起居舍人陆坚，并手写理、教、礼、政、刑、事六条，定为编写纲目，“令以类相从，撰录以进。”时由丽正书院（后更名为集贤院）总集事。主持书院的宰相、中书令张说将修书之事交给丽正学士徐坚。徐坚有丰富的学识和修书经验，但由于六典是玄宗意图粉饰太平之作，一时兴之所至，所定体例实与唐朝制度不合，故徐坚为此“沈吟岁余”，仍然觉得无从着手。他对人说：“坚承乏已曾七度修书，有凭准皆似不难，惟六典历年措思，未知所从。”于是张说又将这件事委于学士毋、余钦、韦述等，并决定改变办法，使之在形式上虽略似周礼，实质上则仿照前史职官志，采取将唐代颁行的令、式分人职官名下加以说明的方式。但这种作法名实不符，十分勉强，所以修书的工作很艰难，经过众人的努力，经历了十数年才得以完成。其间宰相已更换数任。张说之后，中书令萧嵩、张九龄、李林甫等都相继知集贤院并主持此事。前后参加修撰者除上述韦述、毋等外，还有孙季良、刘郑兰、萧晟、卢若虚、陆善经、苑咸等共十余人。开元二十六年（738年）书最后撰成并加注释，第二年由李林甫奏呈皇帝。全书共三十卷，近三十万字，题为唐玄宗御撰，李林甫奉敕注。
唐六典始撰时，虽准备仿照周礼六官安排体例，但改变办法后修成的六典却并没有将全部职官分成六条。它实际上还是以唐代诸司及各级官佐为纲目，基本上根据唐朝官僚机构本身的组织结构进行安排。叙官自中央到地方。首卷为三师、三公、尚书都省；以及御史台、九寺、五监、十二卫和东宫、王府官属；末卷为地方职官，分叙三府，都督、都护、州县等行政组织。全书只是在每卷之首列县官名员数与周礼叙宫相似，另外以尚书省吏、户、礼、兵、刑、工六部比附周礼，天、地、春、夏、秋、冬六官，行文也摹仿周礼，其余内容则与周礼毫无关系。
唐六典以正文记叙唐朝中央、地方各级官僚机构的组织规模官员编制（定员和品级）及其职权范围，以低于正文一格的注文记载职官沿革及进行有关细节说明。两部分内容中采用了大量开元二十五年（737年）以前所颁行的令式诏敕。这些令式诏敕涉及政治、军事、经济、文化等各方面，反映了唐朝文物典章兴盛时期的历史面貌。对此，宋人程大昌曾有过“唐世制度，凡最皆在六典”的评论。不过，六典修成的前后，唐朝的官制实际上已开始发生很大的变化。修书史臣为了追求整齐划一，对于这些变化未能做到充分的反映。
杏坛根据唐人的记载，唐六典一书在修成后，并未能正式颁行。但最迟在代宗、德宗时已流传于世。而且由于书中所述是现行职官，所引用令式也是当时的正式法令，因此不仅大历以后的公式文可以征引，并被作为唐代后期制定法令的参照，唐人论事也往往引以为据。德宗贞元中道州刺史阳城即按照六典所规定的各地土贡制度，上疏论免道州贡矮奴事。白居易新乐府道州民一首记此事也有“城云臣按六典书，任土贡有不贡无”的诗句，表明六典在唐人心目中，具有与现行法令同等的效力。不仅如此，唐六典一书，对于北宋的官制也发生过一定的影响。宋史职官志记载宋神宗于熙宁未，“始命馆阁校唐六典。元丰三年（1080年）以摹本赐群臣，八月，下诏肇新官制，省、台、寺、监领空名者一切罢去，而易之以阶”，表明六典直到北宋还在沿用，而且对元丰改制也起过作用。另外，唐六典所保存的史料为五代、北宋时人修旧唐书、新唐书所利用，甚至今天，它还是研究唐史最为重要的史籍之一。
政绩斐然的李皋
第135章 隋唐（23）（）
李皋（733－792年），字子兰，曹王李明的玄孙，嗣王李戢的儿子。少年时就补官任左司御率府兵曹参军。天宝十一年（752年）嗣承王位，授职都水使者，三次升迁到秘书少监，都与正职俸禄相同。他多智计，善于利用事机使得办事方便。侍奉太妃郑氏恭敬体贴，是有名的孝子。
上元初年，京师乾旱，一斗米要值数千钱，人民死亡的很多。李皋筹计俸禄不足以养活全家，急忙申请调任外官，朝廷不允。李皋就故意触犯一点小罪，贬职温州长史。不久就代理知州。当年农业歉收。温州官仓存有官米几十万斛，李皋准备用来救济灾民，掾吏不敢奉行，叩头请求李皋等候皇上的旨意，李皋说道：“一个人一天不吃两顿饭就会死的，哪里有时间上禀，如果牺牲我一人，能救活数千人的性命，那就太好了！”于是打开州仓放粮赈济，并立刻派人飞马上奏章请罪，自请擅自开仓放粮的罪责。皇上知道以后不但不怪罪，反而优诏嘉许他这样做，并加少府监职衔。李皋到属县巡视时，看见一位头发花白的老妇在路旁哭泣，李皋十分同情地温言询问，老妇哭诉道：“妇人李氏有两个儿子，一名钧，一名锷，在外做官二十年不曾回家一次，老妇穷得活不下去了！”当时钧任职殿中侍御史，锷任职京兆府法曹，都是以文章考取高科，很有名望。李皋慨叹道：“‘入则孝、出则悌、行有余力然后可以学文’。像他们两个这样为人岂能侧身于列卿之间？！”因此上奏章弹劾，两人一并被除名永不录用。李皋改调处州别驾，代理知州，在任上政绩斐然而闻名四方。不久就被征召到京师，一时之间尚未及召见，便上书论述为政之道，遂简放衡州刺史。又因小事违犯了法度，降调潮州刺史。当时杨炎正好贬谪到道州，他清楚地知道李皋的情况，等到杨炎当了宰相，就重新任命李皋为衡州刺史。起初，御史来查办李皋的案件，李皋唯恐太妃担忧，从府中出来时穿平民服色，回府以后仍穿官服，言谈笑貌一如平日，太妃竟一无所知，降调潮州则谎称升迁，到这时官复原职了，才哭泣着告诉太妃已往的经过，并且说道：“不是很头痛的事，孩儿不敢禀告，恐母亲悬念不安！”
德宗建中元年（公元780年）李皋升任湖南观察使。前任观察使辛京杲贪狠残暴，有镇将王国良坐镇邵州武冈县，家中富有财产，京杲贪枉竟加以死罪王国良十分害怕，乘着民众都困苦不堪，就分散家财召聚众人，占据了武冈县造反了。几道的节度使会兵讨伐，两年都不能攻下武冈县。李皋奉到命令时叹道：“驱逐疲敝的老百姓，杀尽造反的人，这不是对圣明的朝廷尽责。”派使臣送信给国良，信中说道：“我看将军并不是敢于做大逆不道的事的人，大概是遭受了不白之冤，只是为了免得冤枉死了才这样做。将军遇到我还不快快投降么？小王和将军都是被辛京杲冤枉的人，我已经蒙圣上昭彐了，我又何能忍心持刀杀将军？将军如果不以为然，我就以阵术破将军的军阵，以大举进攻来屠戮将军的城池，这恐怕就不是将军所估计的了！”王国良捧着来信一忽儿担忧，一忽儿又欢喜，派了使者请求投降，这也未必就是最后的决定。当天李皋亲自到县受降，中途有侦察骑兵飞马来报告说：“王国良军中有变，明说投降，乃是诈降！”李皋道：“这就不是你们所能晓得的了！”于是留下他率领的兵将，自称受降使者，单骑直入王国良所居堡垒。王国良下令让使者进堡，李皋来到军中高声呼唤道：“有识得曹王的吗？我就是曹王。王国良何不快降？”全军都惊骇得直瞪着眼，不敢动一动。恰巧有认识的人走来了，大声说：“是曹王，是曹王。”互相传告，王国良趴下叩头请罪，李皋拉着王国良的手亲切地说要结拜为兄弟。因此，王国良将攻防用具全部焚毁，打开仓库将物资钱粮都分给兵士，让他们恢复农业生产。有圣旨赦免王国良的罪，恩赐新名，叫维新。
建中二年（781年），郑太妃去世，李�