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文帝时期，秘书令改名叫中书令，又置监，以秘书左丞刘放为中书监，右丞孙资为中书令，并掌机密，中书监令始于此，到这个时候，秘书从几个岗位发展成了一个专门的机构，不再是十几个人，七八条枪的草头兵，而是逐渐演变为正规军。当时中书监这个部门甚至被世人称为凤凰池，借此比喻其重要性。
于是，原来的尚书省逐渐被疏远，从一个决策机构变成了执行机构，由指手画脚的老大沦为了只负责提刀砍人的小弟。
杨柯当政之初，就不能再沿用中书令这个机构了，原因很简单，因为中书令这个部门里的官职都不高，既然是秘书，总不能给个副国级以上待遇吧，而且无数历史经验证明，身边的人一旦身居高位，很容易就会变成乱政的源头，比如明代的宦官集团就是最好的例证。
杨柯当时需要从天子的手中顺利接掌权杖，需要给一些自己班底里的实权人物准备好位置，又不能让他们演变成秘书一类的近臣，埋下隐患，所以他将清代的中枢内阁制度复制了过来，提前将尚书省和中书省制度扫进了历史的故纸堆。在胡贺的任命上，唐仲苦思了好几个日夜，实在是没法替这位老兄安排一个合适的工作岗位。一是因为人口的清查和录籍实在是牵扯面太广，触动的权贵利益太大，没有对等的权利，根本不可能完成这项得罪人的工作。二是这位老兄毕竟不是杨柯的创业团队，只是刚刚投诚的新人，而且资历也不太够，品行还颇有点问题，给的权利太大，搞不好以后尾大不掉。辗转反侧许久之后，唐仲只能将这个难题交给杨柯，想听听他的高见。没想到，杨柯只是轻飘飘的说了一句话：“成立一个人口和贪腐整肃的临时小组，我任组长，老夫子你任副组长，胡贺就做执行委员，全权负责实务，抽调户部、刑部的人参加，人由他去挑，有清查和独立办案的权利。什么时候这件事办成了，什么时候就解散，参加的人到时论功行赏，再优先任官。”
自己百思不得其解的问题到杨柯手上就这么迎刃而解，唐仲起先还有点犯嘀咕，但细细想来，不禁对杨柯肃然起敬。将人口清查和贪腐整肃两权并列，其实是给了胡贺一把刀，如果这些权贵敢不配合人口清查，就用贪腐这把刀砍死你，自武帝晚年开始，天下权贵和官员奢靡贪腐成风，不是查不查得到的问题，而是查不查你的问题，动起真格的来，估计这全天下能经得起纪检的官员没几个。将户部和刑部的官员派给胡贺做帮手，其实也是为了避免这位老兄完全搞恐怖清洗那一套，毕竟还是要依法办事，否则，为什么不将张昌的特务机关派上用场？另外，由杨柯亲自担任组长，其实是在向全天下官员权贵释放一个信号，代表着中央的重视程度和决心，震慑那些蠢蠢欲动的人。再加上唐仲控制全局，的确是一种最佳的人事和权利组合，等到这项工作完成，解散这个机构，恢复到正常的权责划分与办事流程上来，又对这些有功人员优先奖励和任官，其实是解决了组织结构和人员激励的问题。这一组组合拳打下来，唐仲当然有理由对杨柯更加佩服。
事实证明，这位胡贺老兄果然没有辜负领导的期望和重托，工作成效显著。首先是雷厉风行，不到十天，他就将整个班子搭建成功，抽调的全是一些精兵强将，而且挨个统一思想，提前做好工作，引导得整个团队意气风发，斗志昂扬，看着他给部下大灌心灵鸡汤的慷慨激昂的神情，连唐仲都快被忽悠得热血沸腾，什么前无古人，后无来者，功在当代，利在千秋，青史留名，传之万代之类的口号喊破了天。
做完战前动员，将部队情绪调动起来之后，胡贺并没有盲目的搞打击一大片的大运动，而是十分聪明的拿着杨柯以及他身边的近臣开了一个软刀子，理由当然很充分，正人者首先得己身正，于是杨柯亲自带头，还出面做了许多说服工作，从皇帝开始，自杨柯以下，包括唐仲、文鸯等人，一个都没逃脱，率先实现了奴隶解放运动的零的突破，这些人名下所有的奴隶被去籍，改为合同聘用制，恢复了自由民身份。继而，胡贺将这一成绩大肆渲染，列入朝廷的邸报通传天下，还亲自动笔写评论，不外乎是皇帝和豫王带头，朝中高官显贵纷纷响应，而且废奴的标准已经远远超过了朝廷规定的标准，进行得干净彻底，咱们全天下的官员和权贵还有什么理由不学习和加以贯彻？
随着这块坚冰被打破，在洛阳的这些京官也开始纷纷行动了起来，先后加入到了废奴的运动中来，胡贺预备解决完京官集团之后，就要开始向地方官吏开始渗透了。虽然在这个过程中也遇到了死硬分子，阴奉阳违者有之，顶风作案者有之，甚至装聋作哑、死扛到底的人也有之，不过这些情况比起胡贺事先的估计要好了很多了，对付这些个老油条，这位狐狸老兄多的是办法和手段，惩办了几个大案要案之后，剩下的人便老实了许多，纷纷举了白旗。
胡贺倒是十分聪明，也不搞打击扩大化，更不搞彻底清洗。杨柯虽然没有亲自参与，但一直在冷眼旁观，他一直比较担心的是胡贺兴起大狱，如同搞运动一般去做这件事，毕竟这种与权贵阶层的博弈是有着很高风险的，只能慢慢的试探和踩准双方的平衡点，才不会激起政治风暴，如果真的在权贵阶级当中引起了水火不容的矛盾，杨柯就是骑虎难下了。要么半途而废，推出胡贺背黑锅平复众怒，但这也意味着以后再不可能将废奴运动搞成功了。要么就是用武力血腥镇压，强行贯彻下去，不过这背后的风险和危害，杨柯根本就无法评估，也不敢走到这华山一条路上来。
杨柯笃定的认为胡贺是条老狐狸，不是像张华那样的君子风骨、宁为玉碎不为瓦全的个性，他来做这件事最大的优势就是不需要自己去时刻纠偏或者最后托底，胡贺自己会在公事和私利上找到一个均衡点，虽然自己表面上不能赞成和支持他这一点，甚至还要敲打他必须公而忘私，但实际上，正是胡贺既需要业绩，也需要明哲保身、留出余地这个个性，才能自动自发的缩小打击范围、讲究方式方法、团结一切可团结的力量，保证最后能有惊无险的完成这项艰巨的工作。
看着陆续上报过来的新增人口数量，和还算平稳的朝议，杨柯那颗一直悬在半空的心才开始慢慢着陆。
第二一五章 针尖麦芒
（本章开始有点小枯燥，因为要论述盐引的历史，为后面的故事情节做铺垫。但很快会进入高潮环节，不过话说回来，能将盐引的历史在几千字之内说清楚，然后让兄弟们能看清楚一直延续到今天的专卖盐制度的前世今生的历史的故事，何妨耐心看看，反正没坏处不是）
正当废奴运动进行的如火如荼的时候，又一个消息震惊了朝野，还在狱中劳动改造的名臣，前中枢院首席执行官、当今第一权臣豫王杨柯的岳父，从狱中上了一道奏折，提请朝廷恢复官盐制度，并设计了一套完整详实的具体操作办法，可谓一石激起千层浪。
中枢院未在奏折中进行任何批注，直接送达到了杨柯的手中，而杨柯只在上面加了两个字“廷议”。于是乎，这枚大炮仗便被扔到了火堆里，在没有实现沟通和吹风的情况下，一个敏感的议题直接上了扩大会议，唐仲想不明白杨柯的葫芦里到底卖的什么药。如果他是持支持立场，就应该事先找一些人统一一下思想，起码也要和中枢院通个气吧，否则贸然进行廷议，万一全员反对，岂不是让自己非常被动？如果他是反对立场，那又何必将这么敏感的问题放到扩大会议上去，要知道大朝会往往是解决不了任何问题的，真正的大决策从来都是小范围群体在拿主意。思来想去，唐仲觉得只有一种可能性，就是杨柯也没有想好该怎么办，所以先让朝臣们吵个天翻地覆再说，他也好在一旁看看形势再说。于是，唐仲将这个议题放到了大朝会的第一个议程的位置上。果然不出唐仲所料的是，大臣们的争论在瞬间就达到了白热化的程度，而且立场鲜明，态度分界对立十分尖锐。有人大赞张华这篇奏折是可以载入史册的改革名篇，反对者则将张华打入了十八层地狱，说他是伪圣人门徒，这篇奏折必将流毒无穷，贻害万年，可以说是万世的大毒草。
杨柯默然的在一旁冷眼旁观，一言不发。对于官盐制度为什么会引起如此轩然大波，他心中其实是雪亮的，如果要谈到官盐制度的前世今生，以及这项制度在漫长的历史长河中不断此消彼长的利与弊，可以说没有人能比得上他的了解和认识了。
中国历史上最有影响的一次盐政改革，出现在先秦时的齐国。齐国相国、中国古代著名经济学家管仲向国君齐桓公提出了一揽子“改革计划”，其中就含有盐政改革。
对于这次盐改，《管子·海王》中有详细记载。管子首先向齐桓公提出了“官山海”思想，所谓“官山海”，就是政府专营山海资源。齐国是近海诸侯国，海洋资源丰富，管子认为，可以利用海洋资源成为雄霸一方的大国。
管子的核心观点只有八个字：“海王之国，谨正盐筴。”大概意思是，如果靠海洋资源成为强国，就要善于利用盐业政策。齐桓公不明所以，管仲便详细阐述了自己的食盐专营主张，称人总要食盐，将税加到盐价里，财政收入稳定，比明的征收人头税获利更多。更重要的是，如果国君发号施令向全民征税肯定要遭到反对，加在盐价里，每人都逃不了，这才是管理国家财政的方法。管仲原话是这样说的：“使君施令曰：吾将籍于诸君吾子，则必嚣号。今夫给之盐策，则百倍归于上，人无以避此者，数也。”
就管仲提出的盐改意见，齐桓公又反问道：“然则国无山海不王乎？”管仲说，可以利用别国的山海资源，“名有海之国雠盐于吾国，釜十五，吾受而官出之以百。”意思是，让有海的国家，把盐卖给本国，以每釜15钱的价格买进，而官方专营可按100钱往外卖。管仲的“海王”说和这种食盐“低价收、高价出”的贸易方式，乃中国最早的盐改理论，实质就是食盐统购、统运、统销，民可生产不可买卖。管仲的盐政思想，此后一直影响着中国盐业政策的走向，他因此被后世奉为“盐宗”。
管仲的“官山海”盐改方案确是一条富国之道，但于民无益。明邱濬在其《盐法考略》中曾批管仲的盐改：“自管仲兴盐筴，以夺民利，始开盐禁。”
所以，刘邦（汉高祖）在建立汉朝后，取消食盐官营政策，鼓励贸易流通。据《史记·货殖列传》：“开关梁，弛山泽之禁”。但朝廷让利于民的“盐改”政策却被地方诸侯钻了空子，中央放开盐业，一些封国却“擅障山泽”。如在海盐主产区之一的吴国，吴王刘濞则下令控制食盐等资源。《史记·吴王濞列传》记载：“濞则招致天下亡命者铸钱，煮海水为盐，以故无赋，国用富饶。”
由于盐业被地方利益集团控制，中央财政收入大为减少，到刘彻（汉武帝）主政时，军费开支浩繁，国库空虚，朝廷遂进行“盐改”，“笼天下盐铁”——改回到管仲食盐�