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一个年轻的侍卫官悄悄的走了进来，小心翼翼的看着佐藤健的脸色：“首相，外相中山泰一求见。”
这一段时间佐藤健处于严重的失眠状态，经常发脾气，昨天甚至无缘无故的把一个侍卫暴打了一顿，这个时候自然是要小心为妙了。
佐藤健抬起头看了看侍卫官，眼睛里射出两道锐利的目光，把眼前的侍卫官吓了一跳。侍卫官强挺着站在佐藤健的面前，准备像他的同伴那样再挨首相的一顿老拳。
“请中山君进来。”
侍卫官长长的出了一口气，他知道今天是自己的运气好脱过这一劫了，让他想不明白的是，脾气？
佐藤健今天没有发火是有原因的，因为通过这几天的痛苦思考他已经想通了，决定要辞去首相职务，不再干这个出力不讨好的角色了，至于日本目前的问题，那就留给那些有智慧的人去解决。
“首相，我来了。”
“中山君，今天还是一些坏消息吗？如果是这样的话你就不要再讲了。”
佐藤健面无表情的指了指椅子，拿出一份文件递了过去：“我这次请你来，就是通知你，我决定辞去首相职务。现在日本的局势，已经无法控制了，日本的未来就靠那些自以为是的家伙去掌握。”
中山泰一苦笑了一下，摇了摇头：“首相，日本这艘航船还需要您掌舵，我们的国民还需要您，现在我们还没有到那么糟糕的地步。”
佐藤健的眼睛一亮：“中山君，您有什么好办法？”
“我这几天委托有关部门做了一个调查，大多数民众要求政府和华夏进行谈判，尽快结束这种糟糕的局面。但是，依然有少部分极右翼分子，坚决要求与华夏开战，虽然这部分人并不是太多，但是他们的影响力却是不容忽视的，在目前的情况下，我们只能顺应民意，我的意见是，把是和还是战的问题交给民众来裁判。”
“你是说施行全民公决？这倒不失为一个好办法，可是全民公决需要时间，而我们现在的形势非常严峻，是一天也等不下去的。”
中山泰一暗暗的松了一口气，既然佐藤健同意了就好办了，来之前最担心的就是佐藤健不同意施行全民公决，现在看来这倒不是问题了。
佐藤健的话音刚落，中山泰一从包里取出了一份文件：“首相，这是我拟定的关于全民公决的一份文件，如果我们能够很快得到国会的批准，最多一个星期就可以得出最终的结果。我们内阁是代表一亿四千万国民的利益，国民让我们怎么做我们就怎么做，这样做的结果就是可以减轻我们内阁的压力，不至于负更大的责任。”
佐藤健很清楚，举行全民公决是不错的办法，如果全民公决的结果是战，那就只好硬着头皮和华夏打下去。如果公决结果是和，那就通过谈判来解决问题。一切的责任就要有全体国民承担了。
两千九百三十六章全民公决
任何事情都有两面性，全民公决可以把责任转嫁到国民身，但是佐藤健内阁的威信可就要大打折扣了，再要像从前那样得到人民的拥护，或者说带领国民重新建立起一个强大的日本可就难加难了，想成为日本历史最伟大首相的梦想，也就永远不会实现了。
佐藤健的眼睛流下了两行浊泪，拿起文件认真看了起来，十五分钟后颤抖着手，吃力的在文件签下了名字，他此刻感到既悲哀又无奈，有一种在投降签字的感觉，。
“中山君，我任命你为这次全民公决的最高负责人，这件事情你就去办。”
所谓的民公决，指的是一些民主国家决定宪法修正、领土变更、国家前途等重要决策的表决方式，其主要形式为所有具有投票权的公民，通过投票的方式同意或不同意某一决策，以简单多数作为判断依据。
全面公决的理论基础是人人平等，每个公民都有参与政策制定的权利。的确，全民公决能够获得最大的民主，可以更明确的了解人们的真正需求，而不是通过选举出的代表来获得。这样也防止了国家重大政策的制定被少数几个人纵。同时，全民公决也可以培养公民的政治责任感。
但是，全民公决并不是一个完美的制度。首先，每一个投票者只会关注自己的利益，而不会或很少去考虑国家整体的利益，因此某些政策的制定不能够达到国家利益的最大化。此外，全民公决有威胁人权的嫌疑，简单多数的通过办法，使得那些少数人的权益没有办法得到保障。
此外，全民公决与其他制度相比，更易受到媒体的影响，因为选民中的很大一部分，并不知道政策的真正影响，而只能通过从媒体获得的信息来做出自己的选择。因此，能够控制媒体的人也就很容易纵全民公决的结果。在总统制或者议会制中，这种事情发生的可能性较小，因为被选民选出的代表在教育水平以及获得信息的渠道方面，和选民相比有很大的优势。
同时，全民公决的成本显然要远高于其他政治制度，因此不可能过于频繁的进行，而这种问题在议会制中就不会存在。另外，全民公决不可能具有很强的实时性，一次全民公决从准备到结束花费的时间要以周甚至以月计算，这也就不适合那些必须迅速做出决定的问题。
总的来讲，全民公决的确是国家在面临重大问题时的一种决策手段，也是最高领导阶级推卸责任或者逃避惩罚一种手段，对国家最高领导威信的杀伤力也是巨大的，所以这项制度无论在哪个国家都是很少使用的。
佐藤健此时面对华夏的强大压力，决定采取全民公决的方式决定日本的未来，也就是说他和整个日本已经到了山穷水尽的地步了。
这次的全民公决，日本全国可谓是发挥出了极高的效率。当天下午中山太一将全民公决的提议呈交到国会，第二天日本内阁参众两院就批准了这一项临时法案。
日本媒体在此期间也做了大量的报道，动员全国民众积极行动起来，参与到这次的行动当中，投出决定日本命运的一票。
不到三天的时间，就有百分中八十以的民众参与了投票，最后的统计结果显示，要求与华夏通过何谈的方式，解决两国争端的民众，竟然达到了总投票人数的百分之八十七。
投票结果与程序符合日本法律规定，这就意味着佐藤健内阁必须要以和谈的方式，解决华日两国的争端。全民公决还否决了极右翼分子提出的与华夏开战的要求。这次的全民公决可谓是下同心，也显示出日本普通民众不愿意加入一场战争的意愿。
全民公决给佐藤健内阁带来了喘息时间，来自民众的压力也随之减轻了，再也不用像以前那样漫无目标左右摇摆了。虽然还有一些小报依然在宣扬要与华夏开战，但这都是非主流声音，已经左右不了日本政局。
佐藤健在公开讲话中宣布，内阁将尊重全体国民的意愿，但为了迎合部分右翼分子，佐藤健还同时宣布，不排除与华夏进行一场战争的可能。他的这个讲话也没有什么实际意义，说到底就是虚张声势，想在以后的谈判中为日本争取更大的利益。
两个小时之后，日本全民公决的情况就被华夏中央掌握到了，这个结果对华夏来讲也是一个好消息，既避免了一场战争，又能达到制服日本的目的，真可谓是不战而屈人之兵。
当天晚，中南海怀仁堂灯火通明，九大常委在此举行了一次紧急常委会。当一号首长在会通报了日本全民公决得结果之后，全体常委的脸都露出了满意的笑容。
“日本这次的全民公决体现了民众的根本愿望”人大常委会主任高旭正首先讲话：“这就是说日本并不想与我们进行一场战争，和平还是占主流的嘛。我们要在这次会画出一条底线，做好与日本政府谈判的准备，建议由穆国兴同志全权负责这项工作”
对于高旭正的提议，常委们纷纷表示赞成。政治体制改革之后，国家事务全部交给了由穆国兴为总理的国务院来负责，事关华日两国关系的问题，属于重大的国务，自然是由穆国兴来领导。
“我们在南海海域对日本进行的封锁，已经重创了他们的经济，日本国内现在一片混乱，有失去控制的危险，佐藤健内阁施行全民公决，也是被形势所，这个结果也是我们已经预料到的。我的意见是在经济方面可以做出适当的让步，但是政治层面必须要坚持，这是我们的一条底线”
主管经济工作的副总理韩凯也做了重要的讲话“我同意总理的意见，日本目前的外汇储备只有两万亿美元，约合十万亿人民币，我们要求日本向我们赔偿二十三万亿人民币，已经远远超出了日本的承受能力。”
说到这里韩凯稍作停顿，看了看众位常委又继续说道：“但是，我们必须要给日本一个教训，把他们打回到三流国家的地位。我的意见是可以要求日本向我们赔偿十五万亿元，第一批赔偿八万亿，剩余的九万亿可以在今后的十年当中分期偿还。这样一来就等于让日本拿出了他们全部的家当，起码在二十年当中日本的经济将得不到恢复，这就为我们赢得了一个有力的发展时间。”
很少在常委会发言的李青山今天也开始讲话了：“佐藤健在公开讲话里做出一副强硬的架势，除了是应对国内的右翼分子之外，最主要的是做给我们看的，也是为了他们今后的谈判做出的准备，这说明佐藤健并不是一个合格的政治家，而只是一个政客而已，日本内阁在目前的形势下，已经慌了手脚，无所适从了。”
常委会做出了最后的决定：可以在日本赔偿的问题做出适当的让步，但必须坚持要求日本政府，不得拥有进攻性武器，更不能拥有核武器。承认个世界侵华战争所犯下的罪行，清除靖国神社所供奉的日本战犯牌位，向华夏人民做出道歉，承认琉球群岛及其所属岛屿是华夏的国土。
至于要求日本承认华夏对其宗主国的权力，也只是为了向日本施压所做出的一种高姿态。如果日本不拥有进攻性的武器，他们的国防今后就必须要依靠华夏来提供，在这种情况下日本实际已经成为华夏的附属国，字面已经没有任何意义。
两千九百三十七章城下之盟
佐藤健尽管非常着急，想尽早解决华日之间的争端，稳定日本的社会秩序，但在此期间依然玩了一个小花招：邀请华夏总理穆国兴访问日本，想通过这件事情向世界表明，日本在华日争端中还是占有主动的。从这一方面来看，佐藤健绝对不能称之为一个政治家，充其量就是一个十足的政客而已。
外交部长王山立来到颐乐堂，向穆国兴汇报了日本政府发出的邀请，并随之提出了自己的建议：“总理，我认为这是日本政府搞的一个小动作，我们的建议是应该拒绝日本的邀请，让佐藤健来华夏，同我们来签订城下之盟”
穆国兴笑了“山立同志讲的城下之盟四个字真是恰如其分，日本在我们的军事和经济双重打击下，已经处于极度艰难的困境。现在玩这种小花招只是想为他们争一点面子而已。但是，这点面子我们也不会给他们，外交部应该立即拒绝日本的邀请，要求佐藤健本人来华和我进行谈判。”
王山立很清楚日本民族的劣根xìng，这个民族一贯是欺软怕硬，只要把他们打怕、打服了，他们就会老老实实的。如果二战结束之后，华夏以战胜国的身份能够对日本施行军事占领，后来日本也就不会搞出这么多猫腻来，这主要还是因为当时华夏的国力还不够强大。落后就要挨打，就要受人欺负这是一条颠扑不破的道理。
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