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虽然眼下满朝文武公卿知道卤菜的人不是少，其中还有些也吃过，但会制作卤菜的目前却只有两家，一家是清河侯府，另一家是皇宫的御膳房。
如今甘泉宫的后院，每天都能闻到浓浓的卤香味，就和清河侯府差不多。
因此如果这件事真的要查下去，最后一定只会追查到两个人的头上，一个是清河侯，一个是皇帝。
秦始皇不敢保证不是御膳房安排人做的，即便不是御膳房做的，有可能也是嫔妃、皇子和公主府上做的，这种翻墙如履平地来无影去无踪的高手，皇宫之中太多了。
而清河侯也不敢保证，因为这些菜就是他发明的，不喜欢吃又如何能够做出来如此美味的食物，说不定是清河侯安排属下干的。
但不管是谁干的，最好不要查下去，一旦查清楚，必然丢脸。
看着秦始皇半晌没有发话，而且脸色也略有些郁闷的样子，左相李斯站了起来：“陛下，这个神秘的窃贼所窃之物皆都是禽爪畜耳这些无法食用的东西，而且都是深夜作案，咸阳何其大，住户超过二十万户，人口超过百万，如果想要去追查恐怕劳师动众还会无功而返，得不偿失，臣建议大可不必如此兴师动众！”
“陛下，李相言之有理，为区区禽兽事而动中尉禁军大肆搜捕，只会造成京师更加混乱，臣建议可以安排一些人暗中打听，切不可大动干戈！”右相冯去疾站起来脸色平静的说。
“陛下，二位丞相说的不错，听说此窃贼来无影去无踪，我中尉府虽然也有高手，但恐怕追查到之后也无法将其擒获，而且诸位失窃的大人府上并未损失，为了区区私利而用我禁军，此先河一开，恐怕以后我中尉府门槛都要被踩烂了，而且诸位大人府上皆都有家僮和侍卫，暗中自行搜查便是，如若查到可以通报于我，陆某必然安排精锐将其擒获！”陆嚣转头看着方才要求皇帝抓捕窃贼的几个官员说。
“不错，中尉禁军乃是护卫京师的机枢，岂可为了一个窃贼大动干戈，一旦有异常情况出现，京师危矣！”一个大夫站出来大声说。
“臣等附议，区区窃贼不易大动干戈！”一大票大夫站起来顶贴。
“嗯，此事的确不易大动干戈，诸位爱卿回府之后安排护卫家仆警觉一些吧，勿用太过惊慌！”秦始皇脸色松弛下来之后一锤定音。
于是几个家里失窃的大臣都满脸郁闷的坐了下去。
而秦始皇也很郁闷。
就为这件鸡毛蒜皮的小事，足足浪费了小半个时辰的朝议时间。
如今天下三十六郡八百余县，每日送入咸阳的奏章数百份，而要把这些奏章全部处理完，早朝和午朝加起来共计近两个时辰都捉襟见肘，而且每天还要讨论其他一些需要安排的军政事务，因此秦始皇每天除了上朝之外还要另外抽时间批阅大量奏章，史记就有记录，秦始皇勤政不殆，每天要看完一石奏章，也就是一百二十斤的竹简，这是一个非常繁重的体力活加脑力活，没有坚强的毅力决计扛不住数十年如一日的坚持，因此从执政上来说，秦始皇绝对算是中国历史上最为勤勉的一个皇帝。
不过早朝这件事让他非常的生气。
因此散朝之后回到紫宸殿，坐在暖榻上休息一会儿之后突然一袖子将案桌上的茶杯扫落地上摔成粉碎。
“陛下息怒！”无论是内官还是侍卫宫女，全都吓的伏在地上，一个个战战兢兢不知道发生了什么事。
“来人，请清河侯入宫！”秦始皇怒气散发之后情绪慢慢平息下来。
“喏~”一个内官赶紧爬起来匆匆而去，秦始皇则从案桌下面拿出来一本书册仔细翻看。
第394章 打死不承认
这本书册是秦始皇根据陈旭上次讲述的三省六部的朝堂改革制度写出来的。
三省六部制度和眼下的三公九卿制度完全不一样，具有非常明晰的职权分配，特别是三省的设置，将减少了许多鸡毛蒜皮的小事浪费朝议宝贵的时间。
眼下大秦的朝议制度非常松散，几乎不管是军事民政还是皇宫的大小事情都可以在朝堂之上提出来商讨解决，也就是说无论三公九卿这些大官，还是下面一些署衙的官员，都不会自己专断问题和解决问题，他们的任务是管理下面的郡县，通传下发朝堂命令，然后收集下面递交上来的奏章，紧急的重要的事情就在朝堂之上提出来，不紧急不重要的就整理之后送入皇宫让皇帝慢慢看，而皇帝遇到无法专断的也会在朝堂之上让所有官员一起商讨最后选择一个自认为最好的解决方法。
因此朝议上便不分大事小事，朝事野事，只要是下面呈报上来的几乎事事都会通传到皇帝耳中，除开朝议时间，平日还有大量的奏章从各署衙不断送往章台宫让皇帝审阅，而这也就是秦始皇为什么每天勤政忙死的原因。
以前的秦国只有几个郡，事情再多每天也就那么几条顶多十多条，即便是玩着也能处理完，但眼下大秦统一了六国之后，全国三十六郡八百余县，每日报入咸阳的奏章至少上百条，这些以前都是竹木简，加起来足有数百斤，要用车往皇宫里面拉，如今许多郡县的奏章改成了麻浆纸，虽然体积小了重量轻了，但下面郡县的官员发现用麻浆纸写字既便宜又方便，因此奏章的内容字数也翻了无数倍，几张麻浆纸就能写数百上字，一份奏章看下来，耗费的时间是以前的好几倍，但作为一个勤政的皇帝，秦始皇又不得不硬着头皮看完然后做出最高批示。
而这些奏章之中，许多都是和今天朝堂之上的事情一样鸡毛蒜皮，有地方官员互相扯皮，有村民争水打斗，有山匪抢劫、有某个地方大虫为患咬死人和耕牛等等等等，反正下面的官员自认为比较重要而无法解决的都会呈报到咸阳，至于报上去之后皇帝怎么办那是皇帝的事情，等奏章批下来已经个把月甚至半年之后了，很多事情也就不了了之。
但就是这些本来就不需要皇帝批阅的小事占去了秦始皇大量的时间，让他感觉到头痛和无奈，但却又想不到一个好的方法来解决这个问题，因为从商周传承下来的传统就是：这些都应该是诸侯和君王处理的事情，大臣都是君王的助手，他们只能执行君王的命令，如果独断的话就是越权，是非常令诸侯忌惮的事情。
比如左相李斯，他负责统领九卿和文武百官，但对于各府衙呈报的奏章并无独断的权利，因此最后还是只能交给皇帝决断，得到皇帝的指示之后才能下发执行，不过各府衙也并非事无巨细都会呈报给皇帝，有些太过荒唐或者感觉不重要的奏章自然会被压下来，不然每天皇帝就无法睡觉了，就比如陈旭改良的铜锯一样，内史府的铁官丞感觉这么一件屁事不值得上报，因此就把铜锯丢在了杂物房，导致被人翻出来举报，然后落得一个贬官的下场。
这就是皇帝一言而决的议政特点。
但这个诸侯处理小国朝政的方法已经无法适应现在统治了整个中国的大秦国情，皇帝的压力增大无数倍，但满朝文武还是一如既往的作为一个上传下达的通话器没起到太大的作用。
而陈旭提出的三省六部制，恰好解决了这个问题。
尚书省统领六部管理全国郡县，下面的各种奏章也都传递到六部，六部官员根据事情的轻重缓急予以甄别，属于六部之事则由六部官员写出处置方法之后交由丞相阅览，尚书省丞相批阅，发现不合格的退回六部再次处置，合格的则签字同意后递交给中书省，中书省同样根据奏章的轻重缓急进行甄别，认为可以执行的就交给皇帝批阅，不行的退回尚书省继续修改处置方法，皇帝批阅之后再由中书省签发后送到尚书省分派各部遵照执行，这个过程虽然变的复杂了许多，但就可以把应该在朝堂之上商讨的处置方法变成官员先行处置，这样就省去了朝堂之上需要解决的大部分事情，皇帝最后看到的奏章就是只需要确认同意或者不同意，而不需要自己动脑筋去想怎么解决。
其实这就是后世公司管理中一个很简单的问题前置管理办法，也就是说，把所有要处理的事情尽量留在基层提出解决方法，而老总只需要审阅就行，老总把握大局和方向，下面的经理和办事人员才是具体解决问题的人员，这样就可以最大限度的挖掘和调动各署衙官员的能力和积极性，因为你提出的每一条方法皇帝最后基本上都能看到，处理的好皇帝自然就会注意，如果经常都让皇帝感觉你的方法好，说不定就会委以重任，这就是后世所说的能力体现，因为很多官员其实无论是在朝堂还是在府衙之中，都是在混时间，大部分人做着收发员的工作。
采用三省六部制，中书省、尚书省和监察省互相制约，统筹在皇权之下，三省六部责权明确，就不会像如今三公九卿这般交叉混乱，如今虽然分置了左右丞相，但两个丞相的职权并不清晰，剩下的九卿职权更加不清晰，而且例如奉常和宗正、典客这些九卿地位高但作用日渐减小，对于朝政处理一点作用都没有，但却天天站在朝堂之上奏报各种稀奇古怪的奏章，但秦始皇又还不得不花时间来处置，毕竟是位高权重的九卿。
比如，今天朝堂之上就是九卿之一的典客令钟离广第一个跳出来哭诉无耻兼禽兽的窃贼把他家二十多只羊七八头大肥猪的蹄子耳朵偷去了，而且就为这件事，朝堂之上吵吵嚷嚷小半个时辰。
如果不知道三省六部这种制度就算了，而秦始皇如今不仅知道了，并且也在心中反复思考了许久，而且还将其整理成册。
今天这件事而这件事就是一根导火索，让秦始皇下定决心，要改变朝堂如今的格局，彻底解决这种让他每次都感觉窝火的朝议状况。
忽忽半个小时过去，秦始皇已经把自己写的改制方法仔细阅读了一遍，而此时门外传来一阵急促的脚步声，同时传来宫人禀报：“陛下，清河侯已经到了！”
“快请！”秦始皇把书册放好之后站了起来，就看见陈旭脸色平静的跨进房门，然后不卑不亢的拱手行礼：“臣见过陛下！”
“清河侯免礼！”秦始皇上前几步拉住陈旭的手，坐到热炕上，又亲自给陈旭斟上一杯热腾腾的紫云仙茶之后吩咐门外的人都离开十丈范围，这才坐下来。
陈旭感觉秦始皇肯定是心里憋了一个啥大招准备释放，不然决计不会有如此严肃认真，因此心里也略有些忐忑的拱手说：“陛下，不知唤臣来有何事？”
“清河侯请看！”秦始皇脸色平静的将面前的书册轻轻推到陈旭面前。
陈旭好奇的翻开，很快就明白过来，然后往后慢慢翻看，花了几分钟大致将内容看完之后拱手说：“陛下难道是准备改制朝堂？”
“然！”秦始皇脸色凝重的点点头。
“臣以为其实陛下不用操之过急，三省六部制改造下来，已经习惯了眼下各种朝堂议事方法的三公九卿和文武百官必然都会乱作一团，各府衙的官吏也都不适应这种改革，恐怕会造成不小的混乱！”陈旭犹豫了一下说。
“有这样好的治国之策，朕为何不用，所谓长痛不如短痛，朕要改，无人敢置喙一言半句，敢生乱者，朕绝不轻饶！”秦