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安全力量，在郡县乡三级设置警察部队，重新部署郡尉、县尉的职务，将原先什么都要管的安全事务区分开来，郡尉县尉只需要执掌兵卒，负责镇压大规模骚乱和造反等不轨之徒，而更多的治安任务交给警察，将乡镇游缴改变成为基层警局，不再参与军事任务，而且划分为县令或者郡守直接统辖，以和军队彻底分开，不至于责权模糊不清。
这一部分全国至少可以安置下去十万人，而随着大秦版图的不断增大，以后需要的人更多，眼下大秦已经由三十六郡变成了三十八郡，县城增加了三十多个，而且随着蚕食百越的地盘越来越大，将来设置的郡县还会增加至少上百，哪怕一个县只筹建两百兵卒和一百警察，全国需要的人数也需二十余万计。
虽然裁撤下来的兵卒看似依旧在吃粮饷，但和专门屯戍的大军已经不可同日而语，至少这些人的粮饷在当地郡县乡镇就已经解决，没有运送和消耗的过程，何况这些人安排下去后在当地也要分派田产房产，处于半耕农模式，既有粮饷又可以种田经营，而且在当地娶妻生子，慢慢就会和当地民众融合在一起，成为稳定基层的一股超级强大的力量。
而最后还剩下一些年轻勇武的兵卒和战斗经验丰富的老兵，则会被组建成为几支新的部队，归属西北军营统辖，以马卒为主，以步卒为辅，协防边关，同时也可以管理投降的匈胡部族。
陈旭的想法就是西北军营最多只需要保留不到五万人马，要让真正留下来的都是英勇善战的兵将，防御西北已经没有太大必要了，重要的还是预防国内的变故。
至于经略西域的部队，陈旭按照眼前的情形来看，最多只需要不到两万人，在马镫马鞍强弓硬弩以及钢铁武器的装备下，两万人在草原上的战斗力绝对超过二十万步卒，集结冲锋之下眼下整个地球就没有任何一个国家的军队可以阻挡，真的堪称神挡杀神佛挡杀佛，碾压一切不服种族。
陈旭坐在书房内，把对于裁军和筹备新军的策略详细的写了下来。
只要江琥李信等人在朝堂上提出裁军之事，必然会引起轩然大波，满朝文武几乎都不会也不敢支持他们的提议，但裁军的意义也并非没有可取之处，因为陈旭已经通过两次交谈和信件告诉了江琥蒋步和李信各自提出了非常充足的裁军理由，皇帝不可能完全视若不见，一定会召集皇族和倚重的王侯公卿进行讨论。
而陈旭也是其中非常重要的一个咨询对象。
而且以皇帝的敏锐直觉和掌控力来看，也必然猜得出这裁军之事和陈旭有关，自然会邀请他去商讨一下。
果然，两天之后的早朝之上，在商讨完三省六部的朝堂政事之后，大庶长蒋步第一个站出来提出裁撤西北大军的奏书。
而这个奏书立刻就像一把火一样瞬间点燃了朝堂，引起一阵剧烈的动荡，特别是左相李斯直接站出来斥责蒋步用心险恶，是要置大秦安危于不顾，还有许多王侯公卿也站出来指责裁军乃是荒谬之举，兵部有官员直接在朝堂上弹劾蒋步居心不良动摇国本，要求夺去蒋步的大庶长爵位贬为庶人以正视听。
蒋步如今虽然距离侯爵仅有一步之差，但这一步近乎于遥遥无期，眼下满朝文武之中侯爵十数位，等同于左庶长以上高爵者有上中下三卿上百，因此对于蒋步这个新近崛起的家伙丝毫都不看在眼里，武将还好，虽然对于蒋步这个愣头青突然提出的这个要命的奏书感觉到莫名其妙，但却都抱着一种喜闻乐见的心态坐在椅子上观看结局，但所有的文职官员却瞬间如同炸锅一般。
大秦眼下的文职官员和后世的文官不一样，他们自认为都是皇帝的谋士和家臣，自然一切出发点都是为皇帝统御大秦江山为重，虽然也争权夺利，但还没有达到排斥武将打压军队来提高自己权势的地步，因为许多文官实际上也能统兵打仗，比如蒙毅，比如李斯，比如冯劫，都曾经带领军队上场杀敌，和百家门徒动不动就要拔剑决斗一样，秦汉时期的文人也都尚武，属于很野蛮的品种。
因此对于蒋步提请的裁军奏章，朝堂之上三省六部的官员几乎都跳起来大骂蒋步，甚至还有许多撸袖子挥舞着笏板要群殴蒋步，打死这个隐藏在朝堂之上的大秦叛徒，甚至有人开始挖掘蒋步的家史，从祖宗八代来证实蒋步其实就是前六国之中的不轨之徒，目的就是推翻大秦，是谋逆，必须先车裂再镬烹，从肉体到精神都要彻底碾成飞灰才能平息满朝文武和天下百姓的愤怒。
看着群情汹涌的张牙舞爪扑上来的数十位官员，看着一个个狰狞到口沫如雨水纷纷的落下来的怒骂和斥责，蒋步心惊胆战到两股都在不停颤抖，脸色苍白的看着高坐龙椅的皇帝。
秦始皇双手紧紧的抓着龙椅的扶手，脸色严肃到令人心寒的地步。
蒋步瞬间心底绝望。
本来以为只不过是一个很简单的奏书，没想到却像捅了马蜂窝一般。
而且这个提议看起来让皇帝很愤怒，因为那一双凝视他的眼睛似乎有火焰在熊熊燃烧，蒋步感觉自己的灵魂已经快要被这股火焰烤焦了。
朝堂太可怕了，比面对数万兵强马壮的匈奴大军还可怕。
面对野蛮的匈奴大军，只要你足够强壮，足够勇敢，弓箭刀枪足够犀利，必然会笑到最后成为胜利者。
但眼下的朝堂，就只有一群看似手无缚鸡之力的大臣和一个平日看似平静无波的皇帝，但这些人随便哪一个，都可能因为一句话将他彻底按死，然后像碾小蚂蚁一样碾成尘土。
蒋步额头上的黄豆大的汗珠子顺着微微颤抖的脸颊往下滚落，噼里啪啦的掉在地上。
自己辛辛苦苦好不容易用命换来的官爵，似乎就要被彻底葬送。
他的心中甚至开始后悔，不该跟着清河侯趟这趟浑水。
但此时话已出口，想收回都不可能。
蒋步偷偷的扭头看了一眼李信和江琥，发现两人也在偷偷的抹额头的虚汗。
“完蛋了，爷今天要死了！”江琥在心底哀嚎一声，瞬间感觉灵魂像坠入冰窟中一般，甚至已经闻到了死亡的气息。
朝堂喧嚣如潮，但端坐在龙椅上的皇帝却并没有因为愤怒而失去理智，随着争吵怒骂越来越凶猛，蒋步站在自己的座椅前面头越来越低，秦始皇脸上的情绪慢慢的平静下来，然后拿起一块沉香木轻轻的叩了一下御案。
“啪~”
朝堂瞬间安静下来，所有人都转头看着皇帝。
第733章 裁军之争
“此乃朝堂议政，非是闹市聚众斗殴，肃静！”皇帝发话。
“陛下恕罪！”满朝文武同时拱手，然后一个个怒视蒋步之后坐了下去。
蒋步此时已经浑身被冷汗浸透，面前的地面上已经被汗水滴湿了一大片，战战兢兢的看着皇帝，深吸几口气之后拱手结结巴巴的说：“陛下……裁撤西北大军，臣非是有谋逆之心，而是为我大秦将来计，如今匈胡皆灭，西北数十年甚至上百年都将再无战事，而数十万大军驻守西北边关，每日徒耗钱粮再无任何意义，裁撤这些兵卒有益无害，此乃臣忠心之言，臣只是一介武夫，因此也思虑简单，如有不妥还请陛下见谅，如若陛下认为臣说错，臣愿意接受任何惩罚！”
到了此时，蒋步也只能一条道走到黑，伸头一刀缩头也是一刀，说都已经说了，至于什么结果只能看皇帝的心情了。
“裁撤西北军卒决计不可取，还请陛下三思！”李斯再次站起来躬身行礼。
“李相言之有理，我等附议，请陛下三思！”
整个朝堂之上几乎所有的文武大臣都一起站起来，整齐划一的声音震的江琥灵魂都差点儿崩溃了。
“陛下，关于大庶长裁撤西北大军之事臣有话说！”等满朝文武都坐下去之后，一直低着头擦汗的江琥站起来拱手。
“阴山侯请讲！”秦始皇微微点头。
“臣以为裁撤西北大军正当其时，因此臣也认为大庶长所言有理……”
“四弟，休要胡言~”
江琥的话还未说完，同殿上朝的吏部郎将署丞江璞忍不住脸色大变，赶紧低声呵斥，声音虽小，但朝堂之上却听的清清楚楚，导致满朝文武几乎同时转头看过去。
江璞以前是太原郡守，因为江琥立功而江北亭和江珩被调查之后调任外地，因此皇帝为了弥补江氏一族的功劳，特地将其从太原郡守调任为吏部郎将署丞，虽然品阶未变，但权力可是凭空增大十倍不止，现在负责管理天下官员的调派和任职，堪称位高权重，但即便如此，他还得看吏部令申公兖的脸色，还得被冯去疾、李斯、蒙毅以及三省六部的诸多高阶官员压制，站在朝堂之上每天过的小心翼翼，远不如当郡守一手遮天那么惬意。
要知道当郡守基本上就相当于土皇帝，整个郡管辖的数十县都归他说了算，而站在朝堂之上，一句话不对便会被人揪住小辫子，和管理地方政务完全是两回事，位高权重但却如履薄冰。
而自己的四弟江琥在丝毫没有和自己打招呼的前提下突然站起来支持蒋步的裁军奏书，一旦被人诬陷为谋逆，皇帝愤怒之下江氏一族都要被连累受罪，重则夷三族，轻者发配流徙边荒之地，因此由不得他不焦急胆寒。
“陛下，臣去岁两次参加征讨匈胡之战，亲自体验过新式马卒装备和武器的方便犀利，那袭扰我中原数百年的匈胡在我大秦铁骑面前如同朽木粪土一般不堪一击，这两次大战除开精选出来的数万马卒之外，剩下的数十万军卒近乎于摆设，留之无益，臣以为，将驻守西北的三十万军卒裁撤之后组建数万精锐马卒，这样我大秦的战斗力只会增强不会削弱，因为也就无虞动摇根本只说，而言说大庶长谋逆之言更是诛心悱恻，大庶长在突袭河北之时一人斩杀数十位匈奴勇士，不光身受数次重创，更是单人匹马追赶十余里斩杀单于头曼，此一战消弭匈奴大患，蒋步当立首功，我等将士在战场生死搏杀，为陛下而战，为中原数百年安危而战，何来谋逆？我大秦以军功为荣耀，将士血染疆场用命搏杀来的功勋，岂可因为一次忠国之言而获罪，我等将士不求安死故土，但也不希望有人恶意中伤，臣请陛下治方才恶意诬陷蒋步谋逆者反坐之罪！”江琥神情严肃，声音在安静的朝堂之上听起来特别生冷，说完之后转头看着方才几个撸袖子跳的最凶的文臣，眼神中有冰寒的光芒在闪烁。
许多被江琥扫过的大臣都情不自禁的缩了一下脖子低头，后背也微微有冷汗冒出来。
江琥和蒋步的身份自然又不同，不光不同，而是一个天上一个地下。
江琥是武侯，而且爵位可以世袭，只要大秦不倒，后代子孙必然永远都是贵族，加上江氏一门皆都是大秦高官，江璞乃是三品吏部署丞，位高权重，前中车府令江珩如今调任会稽郡任郡守，江北亭任沛县县令，加上妻族舅族和满朝文武盘根错节的联姻关系，这股势力已经无法让人小觑，即便是蒙毅李斯要想动江氏，也要仔细掂量带来的后果。
最最重要的是，听闻江氏和清河侯关系莫逆。
如果没有生死冲突，没有人愿意去和这样一个豪门贵族交恶。
一份奏书而已，不值得和江氏翻脸。
何况裁不裁军乃是皇帝的家事。
于