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老者乃是尉缭，虽然没有武职，但却是一位兵法大家，以前一直就是皇帝的军事顾问，在没有三省六部改革之前担任国尉，但却并不领兵打仗，只是为皇帝的军事部署和战争提供意见和建议，后来三省六部改革之后，尉缭便被启用，并且授职二品兵部令，替皇帝掌控天下兵将的征召和功职考核，所有的将卒要想升官发财，都得看这位老者的眼色。
因此一群武将和尉缭套近乎，目的也是想弄清楚皇帝陛下关于这次裁军的具体细节。
“诸位将军勿要打听，老朽的确不知细节，通武侯来也，我等赶快迎接！”
尉缭被一群莽夫围在中间七嘴八舌问的头昏脑涨，看见王贲走过来，顿时像见到救星一般，赶紧迎上去拱手。
按照尉缭的身份和地位，整个大秦值得他恭敬的也只有皇帝和王翦父子。
秦灭六国，首先有这个想法的并不是秦始皇自己，而是尉缭，而这个想法一下就戳中了秦始皇心底最深处的一根痒痒神经，认为自己完全可以完成这个统一华夏结束诸侯混战的混乱局面，因此就授尉缭国尉之职，向他请教灭六国的方法，而尉缭也没有让皇帝失望，制定一系列详细的军事计划，辅助皇帝排兵遣将最终一统华夏，完成千古未有之霸业。
后世传说尉缭是鬼谷子的弟子，但这个说法太过于玄幻。
因为传说李斯王翦也都是鬼谷子的徒弟。
但陈旭与尉缭和李斯不算陌生，一起吃过饭喝过酒吵过架甚至还怒怼过，对于王翦更熟，因此感觉这种说法很不靠谱。
鬼谷子陈旭也见过了，的确是个来无影去无踪的神秘人物，和赤松子这种半仙差不多，在没有弄清楚这个世界上到底有没有真正的神仙以前，陈旭不好贸然下定义神仙都是假的，但李斯、尉缭、王翦这些现实人物却是有血有肉的存在，陈旭可以确定，这些人就是很平常的人类，除开名声比较大权势比较高之外，并没有超脱出普通人类的范畴，属于可以用仙家弟子这种身份蔑视一下甚至欺负一下的存在。
“缭拜见通武侯！”尉缭对着大步而来的王贲拱手行礼。
“我等拜见通武侯！”李信江琥屠睢等一群武将也都赶紧站好拱手迎接。
“国尉好，诸位将军免礼！”王贲脸上露出爽朗的笑容左右拱手还礼。
今天早朝皇帝特邀所有王侯公卿上朝议政，而且是商议裁军之事，通武侯作为皇帝手中的镇国神兵和帝国军队的柱石受邀前来是理所当然之事，因此也没有人觉得奇怪，何况以王贲的地位来说，这眼下一群武将除开尉缭之外没有谁敢拿大，包括李信在内。
随着广场上的车马越来越多，前来上朝的人也越来越多，其中许多都是平日难得一见的隐藏人物，但所有人到达之后却都不急于进殿，而是全部都聚在朝议大殿的门前低声谈论，时不时的还会扭头向广场上张望。
几乎所有人都知道，今天还有一个最重要的人物没有出现。
“快看，清河侯的马车！”一个眼尖的官员突然指着广场外的街道嚷嚷。
而看到这辆马车，几乎所有人都松了一口气。
有清河侯坐镇朝堂当盾牌，一会儿皇帝问到裁军之事，必然只能让清河侯顶在前面，因此所有人都感觉心里一下轻松起来。
皇帝一般是内事不决问丞相，外事不决问清河侯。
但眼下，满朝文武都觉得无论内事外事都可以问清河侯，而且也必然能够得到令皇帝满意的答案。
最主要的是清河侯的答案一般虽然令人匪夷所思，但不得不说效果都是杠杠的。
“哈哈，好，好，诸位大人早上好！”
陈旭从自己的豪华四驱版的城市越野中下来，顺着台阶一边走，一边和站在两边行礼的官员拱手笑着打招呼。
“哈哈，数月不见，清河侯别来无恙？”王贲撇下一群武将迎上来。
“数月未见，通武侯越发英武矫健了，看来最近一定过的非常舒心！”陈旭笑着拱手行礼。
一群武将此时也都围上来七嘴八舌的打招呼，陈旭也都挨着一个个还礼，就在有人准备询问陈旭关于裁军之事的时候，随着当当几声，朝议大殿之中传出来钟声。
寅时末，文武百官该上朝了，于是一群人只好散开走进朝议大殿，分别找到自己的位置站好等待，而李斯冯去疾和蒙毅三位上卿早已在座位上坐好，眼观鼻鼻观心满脸的严肃认真，对于涌进来的百官公卿视若不闻。
很快，随着谒者一声通传，后殿一群侍卫和宫人簇拥着皇帝大步而出。
第738章 裁军的困难
“臣等恭迎陛下！”数百人同时拱手弯腰行礼。
“诸位爱卿免礼，请入坐！”秦始皇大袖一摆在龙椅上坐了下来。
“谢陛下！”一阵轻微的熙攘之后，文武百官和受邀前来的王侯公卿皆都坐下，然后一起看着高坐九层台阶之上的皇帝。
秦始皇面容威严，眼神慢慢扫过整个大殿之后最后落在陈旭身上，脸色放松下来微微点了一下头之后开口。
“今日朕召集诸位爱卿前来上朝议政，只为半个月前大庶长蒋步提请裁撤西北大军之事……”
朝堂上无比的安静，就只能听到皇帝平淡而威严的声音在回荡。
“西北大军乃是我大秦最为精锐的一支部队，对抗匈胡护佑中原，乃是保证我大秦稳固的基石，一旦裁撤，必动摇我大秦民心，但又如同狄道侯和阴山侯所言，如今匈胡已靖，西北百十年之内将再无战事，留下这三十万大军徒耗钱粮，因此朕反复思虑十数日，还是未有一个两全之策，今日朝议，便是希望众位爱卿群策群力替朕想一个良策，既要保证民心安定的情况下把西北三十万军卒妥善安置，还要保证我西北边境的安稳，不能导致匈胡叛乱另生祸端！”
皇帝的话听得满朝文武的脸皮都在抽搐。
这到底是裁军还是不裁军呢？
满朝文武大臣和受邀而来的王侯公卿皆都和四周的同僚互相看看，苦笑着交换眼神的同时开始小声窃窃私语的交流。
保证西北的安全并不麻烦，眼下还有四万精锐马卒，这支征服匈奴和东胡的部队肯定足够护佑西北边境的安全，也对匈胡降奴拥有足够的震慑力。
最困难的是剩下近三十万老式将卒，这些才是要慎重处置的重点，皇帝头痛的是这些人。
裁撤容易，不好安置。
这些为大秦立下过汗马功劳的将士，不是当初那百万六国降卒，说遣散就遣散，需要妥善安置，一旦退伍就必须按照军功大小分发田产房产，补齐入伍期间的俸禄，而这笔俸禄，大秦已经欠了许多年了，发放不起。
一个普通兵卒每天一斤粮食。
一级爵位，既公士，除开粮食之外冬夏还各有一套衣物，每年还有五十石粟米的俸禄。
往上随着爵位级别增加，每一级俸禄增加五十石粮食，田产房产奴仆等另有定例封赏。
虽然军功很难得到，但三十万大军皆都是参加过六国之战的兵将，其中有爵者至少过半，因此除开无爵的普通兵卒可以像六国降卒一般发给一些钱财遣散归家之外，有爵的将卒必须妥善安置，田地好说，归家之后自然有当地官吏按照军功分配，但俸禄和奴仆是个大问题，大秦虽然以军功为荣，但其实对于士兵军功的兑现并不完备，拖欠非常严重，这也为大秦后来的倒塌埋下了一个很大的隐患，甚至可以说是祸根。
因为扫灭六国之后，国内经济状况一塌糊涂，修长城驰道陵寝消耗了大量的民力，导致各种物资奇缺，大秦根本就兑现不了如此多的军功。
这件事不光满朝文武明白，皇帝也明白。
但只要军人还在军中，还有军籍在身，那么这些军功就可以一直拖着，但如果裁军，这些军功必然要兑现，不然恐怕这些将卒心有怨恨而引起祸端。
当初分化遣散六国百万降卒，朝堂之上文武百官也曾经闹麻了，皆都认为遣散不安全，还不如坑杀以绝后患，当然最后皇帝还是采纳了陈旭的计策，分成几部分遣散，如今一年多过去，百万降卒早已烟消云散，大秦不仅没发生丝毫混乱，反而是更加安稳，从全国各地传来的奏章和玄武卫探查的消息来看，遣散的百万降卒老实的不得了，大部分人甚至对皇帝和清河侯感恩戴德。
因此在经过近一年的关注和监视之后，皇帝现在已经不太关心当初让他提心吊胆遣散的降卒了。
这些降卒，大部分都只是普通百姓。
他们也只是想混口饭食，许多都是被迫征召到军队之中打仗的，能过安宁日子，没有人愿意提着脑袋造反。
而眼下西北三十万大军也是一样，许多人都是被强行征召入伍的。
虽说大秦以军功为荣耀，但毕竟上战场是要死人的，而且军中法令异常严苛，惩罚也异常严厉，犯下错误虽然可以用军功抵消惩罚，但不打仗也就得不到军功，因此其中有许多军卒的身份等同于刑徒在军中服役，过的非常凄惨。
中原十年战争下来，大秦伤亡不下百万人，要知道十年前整个秦国人口也不到五百万，十年战争，近三分之一的人口伤亡，余下皆都是老弱病残和孤儿寡母，一些乡镇除开工匠乡吏之外，基本上看不到多少成年男子的身影，除开女人就是孩童。
即便是在战场上得到军功，但如果战死，家里分配的田地也没用，有田孤儿寡母种不了，有地也盖不起房子，数年下来便沦落到当初陈姜氏的境地。
因此就像李信所说，既然没有了战争，解甲归田享受太平才是对于这些将卒最好的奖赏。
蒋步当时提出裁军奏章之后，皇帝的确瞬间有一种热血冲昏头脑的愤怒，认为蒋步是想动摇大秦的根基，毁坏他的江山社稷，但很快他就冷静下来。
三位刚刚参与了征服匈胡的大将军提请裁军，虽然看似不合理，但实际上又很合理，因为他们非常熟悉西北军营的情况。
去岁春秋两次征讨匈胡和东胡的战争，主力作战部队都是新式马卒，余下近三十万本来作为大秦稳定基石的大军基本上没有起到任何作用，最多就是在战争结束之后去接收战利品，实际上变相成为了一支辅助和后勤部队，和民夫并没有太大的区别。
有了新式马卒这种以一当十的精锐部队，是否还有必要保留这三十万普通军卒？
因此散朝之后，秦始皇回到紫宸殿仔细想了几个时辰之后，突然一下悟透，裁军竟然是一个非常好的策略，只要保留一支装备精良训练有素的新式马卒，足够保证西北的安稳，同时朝廷在钱粮方面的压力要减轻至少一半。
而且最重要的是，在蒋步提请裁军建议的前几天，陈旭给皇帝送了一副世界地图和一个地球仪。
这个地球仪已经让皇帝的目光看到数万里之外去了，两个已经被打残的渣渣胡蛮他已经看不上眼了。
天地广阔，如果坐井观天一般继续把目光放在华夏这个小地方，不足以体现他人间帝王的威仪，更不能施展他帝王之道的抱负。
凡日月所照，皆是秦土，江河所至，皆是秦臣。
陈旭当初初入咸阳之时说的这句话，突然就像一个魔咒一般从秦始皇的脑海中翻腾起来，如同熊熊烈火一般将他燃烧的热血沸腾。
因此皇帝急切召见王侯公卿商讨裁军之事，心情异常