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“你大胆说，朕仔细听。”朱由检的态度出来了，陈燮这才道：“陛下，臣以前说过，现有官府对基层的控制力度是很差的。大明的官不是多了，而是少了。随着工商业的发展，人口流动的现象加剧，现有官府存在的弊端，不用十年就会体现出来。所以现在就必须未雨绸缪，对现有管制进行完善和改进。首先说基层权利，这点必须改进，不然到了乡下，什么事情官府都插不上手，全是士绅、宗族、小吏说了算。这些人是没拿工钱的，他们也是要养家糊口的，时间长了，哪有不伸手往兜里装的。养成习惯了，这些人就理所当然了。这是对普通百姓一层扒皮。所以呢，今后应该增加乡镇一级的权利机构。”陈燮说着在拿起笔，在纸上画了个结构图。
“陛下请看，这是县，下面是乡、镇，别小看这些乡镇机构，他们能最大限度的把权利掌握在官府的手里。一个人的能力是有限的，一个县令管一个县，人口少则七八万，多则十余万，说的不好听一点，根本就顾不过来。百姓之间有点矛盾纠纷，更多的是依靠宗族和士绅来调解。这些人掌握了基层权利，确实解决了官府很多麻烦。反过来看呢？掌握了权利，他们对普通百姓如何呢？大明的基础，不是这些士绅和小吏，而是普通的百姓，因为他们是最底层的。远的不说，五年前，大明是个什么情况？陛下能不清楚么？那么在那个时候，这些掌握基层权利的人都在做啥呢？不排除有个别士绅在赈济，他们的善举值得肯定。但是更多的士绅和恶霸，则在趁机囤积粮食卖高价，兼并土地。他们的行为，加剧了民变的滋生。他们首先是权利的收益者，但却没有去维护给于他们权利的朝廷。对于这样的人，陛下该怎么处置呢？以前没法子，因为很难管的到那一层，今后呢？放任么？”
一个问题抛出来，朱由检陷入了沉思，久久不语。没有经历十多年的民变，朱由检是不会正视这个问题的，以前大明动不动就说官员多了，现在看来官员不是多了，是少了。当然这是陈燮的说法，朱由检还需要思考才能认同。
“思华，总不能让举人、进士，去做这些小官吧？以前都是小吏的活，他们能做的来？拉不下那个脸啊。增加了官员，朝廷的开销也大了嘛。”朱由检还是很犹豫，下不了决心。
陈燮继续道：“你说的没错，但是相比于官员的增加，朝廷收入的增加速度呢？对比一下，您会发现朝廷收入的速度会远远高于支出的速度。还有一点，这些基层权利机构的确立后，在税收环节，能为朝廷多收多少税，您又想过没有？”
朱由检还是不能认同，嘀咕了一句：“那谁来干这些小官？”
陈燮早有准备，笑道：“这就涉及到一个制度改革了，首先得从科举说起。”
朱由检啊了一声，又要折腾科举啊，之前已经折腾的够呛了。可是看看陈燮坚定的眼神，朱由检只好苦笑道：“好，你说。”陈燮笑道：“陛下，首先臣要说一个现象，京师会试大比的时候，您有没有见过那些胡子白的考生？臣在乡试的时候见过，一问啊，六十了，还在考举人。那么臣请问陛下，就算让他中了举人，又中了进士，还有多少年能为朝廷效力？”
“啊……，啊？”朱由检发出语气的感叹声，真的被陈燮问住了，是这个道理啊。一时间脑子都乱了，有心说什么不是每个举人进士都老的，可是一想啊，现在的科举制度下，能中进士的多数在四十岁以上，很多官员在任上干不了几年，就得告老还乡了。各地的官员，都是一群老头，说的不好听一点，办事能力肯定不如年轻人啊。稳重是稳重了。
朱由检的脑子里开始兜圈子，他想搞清楚陈燮到底想说啥，但就是从这个圈子里出不来。科举为官，这是自隋唐开始的，目的是为了打击门阀大户对官员的垄断，给普通人一个上进的阶梯。这个制度，最大的特点就是公平。从隋朝开始，到唐朝的基本完善，可以说这个制度凝聚了历代封建地位的聪明才智。
第六百二十八章争论又起
第六百二十八章争论又起
这一次朱由检不找陈燮要法子了，自己回去琢磨去，反正这个官职和科举必须结合起来，如何平衡其中的利弊，这是皇帝该做的事情。这点事情都要问，他觉得挺丢人的。你还真别说，朱由检回去一趟，在皇宫了跟着魔似得，弄张大白纸，自己在上面画来画去的。
谁都不知道他要干啥，就是这么从下午一直折腾到半夜，王承恩都劝了七八回，这才不甘心的去睡觉。第二天一早起来，早朝也没上，继续琢磨这个事情，也不找内阁大臣们商量，就自己琢磨。又折腾了一天，总算是有个准谱了，朱由检这才让在一早给陈燮叫进宫来。
见了面礼都没来得急行，朱由检就递过来一张画了表格和写满字的纸，急道：“你看看，这么搞如何？”陈燮仔细的看了起来，你还真别说，老朱家的人玩别的可能不行，玩人心绝对都不差。朱由检这个东西，就把人心琢磨的很透。
整个构想，就是抓住了一个“年龄”的要点。有条红线，四十岁。这年月的人寿命不长，条件好的家庭能，五六十岁比较多一些，人生七十古来稀，这话不是乱说的。
不管是什么人，四十岁是一道红线，达到这个年龄，就失去了科举的资格。在这个年龄之前，你考到什么算什么。如果中进士，你就去做官，从七品做起。如果是举人，对不起，不能继续考了，但是可以选择去做官，从八品开始做。秀才呢，则从九品开始做。
如果仅仅是这样就不算是一个好的制度，这里头还加进来一条，这些小官是可以升职的。而且还不受功名高低的限制。如果你是个九品官，任期为五年，做的好。你就升一级。有特殊表现的，则可以不用做满任期就升职，当然前提就是看个人的能力和运气了。
第二条红线，还是年龄，这条红线是六十五岁，如果六十五岁之前，不能入阁，对不起，你就失去了入阁的资格。参加廷推的资格都没有。失去资格之后，并没有完，达到六十五岁的年龄不能入阁者，不管你担任什么职务，就必须在三年后退休回家养老。也有例外，就是皇帝下旨挽留，这个叫夺情。
科举的东西弄完了，朱由检又琢磨这个乡镇的事情。原则上就是把县分成几个大块，然后成为一个乡或者镇。这个级别的官员为九品。没有从九品了，就它最低了。只要是秀才，都可以出任这个职务，如果一个职务出现两个以上的竞争者，那么大家要考试决定谁来做。这个考试，就不考八股文了。算学、农学、水利、格物都在其中，看县令的意思，决定考什么都可以，但是不能少于两门。
陈燮很认真的看完了，真心话。朱由检能搞出这个东西，就已经很不容易了。虽然还有一点点瑕疵，但已经无伤大雅了。“陛下天纵之材，此制度趋于完美，臣都很难挑出毛病来。”陈燮看似在捧，实则还是藏了话。朱由检听出来了，抬手拦住他要跪下拍马屁的趋势道：“你等等，说说，有啥瑕疵。”
陈燮真是把朱由检给琢磨透了，此君刚愎的紧，要不是这十来年连续受到沉重的打击，以他的性格能接受陈燮的建议那都是见鬼了。
“既然陛下问了，臣就直说了。这个制度很好，但是有一点，县令的权利过大，谁来监督县令在任命的过程中不会偏私？一旦县令把这些小官都抓在手里，勾结起来营私舞弊，那就很那查到他的蛛丝马迹。”
朱由检这下真的急了，怒道：“陈思华，基层的权利在士绅和小吏的手里，你说县令容易被架空。现在权利在县令的手里，你又说权利过大，你到底要说什么？”
陈燮笑了笑，没有立刻说话，朱由检发现自己有点失态了，镇定了一下道：“好，你说。”
陈燮这才笑道：“其实事情不矛盾，臣以为，陛下把那些举人给忘记了。举人可以出仕，担任八品官。既然担心县令的权利过大，为何不增设县令的副手职位呢？一个县只有一个县丞，臣以为可以至少设左右两个县丞，级别一样，分管一摊。形成县令抓总和管人事，县丞和其他官员管事的结构。这样一来，责任到人了。出了问题，谁也推脱不掉。具体到事情怎么做上头，那是县丞该管的，怎么做，县丞说了算。县令都不能过分的插手，只能建议。”
朱由检听着有点晕，下意识道：“等等，你说管人？”陈燮点点头道：“没错，县令负责管人事，还有把握大方向。这个管人事，不是简单的考核官员的成绩，让他们出任什么职务。臣总结了一个词，叫做意识形态。什么叫意识形态，在大明，意识形态就是以忠君报国为主体，在这个基础上加强宣传和引导。这么说吧，三纲五常，就是意识形态的一种。再比如，陛下要鼓励工商，大兴格物，具体到县令那，他就要负责把陛下的心思传达给全县的每一个人。这个事情呢，必须要有专人负责，舆论这个东西太重要了，不能落在别人的手里。人，都是短视的，更多的人能看见的只是眼前的利益，要求他们有心怀天下的远见是不现实的。那么怎么办呢？宣传，引导，占领舆论阵地。”
朱由检觉得自己的脑子不够用了，怎么扯出这么个东西来了。不过有一点他听明白了，就是要让县令把皇帝的意思，传达给全县的人都知道。这一条很对朱由检的心思，但是增设县丞这个事情，朱由检觉得还要跟内个商议再说。
陈燮赶紧转移话题，这事情其实很复杂，真的要去认真的说，三天三夜说不完，还是不要自己伤脑筋费口水吧，让朱由检和内阁大臣们去受罪。陈燮要办自己立刻就想办的事情。
“陛下，臣这里有个奏本，您看看再说。”陈燮摸出一份材料递过来，朱由检接过来，这一看就进去出不来了。陈燮这奏折说的啥呢？他要去一趟辽东，然后奔着朝鲜去，再去一趟日本。干啥呢？把这三个国家凑一块，搞一个自由经济贸易区，然后再搞一个共同防御。
这个好处在哪里呢？这玩意一旦弄出来了，三国的商人可以互相乱跑，只要有各国政府签发的所谓“护照”，证明身份是合法的，就能在三个国家范围内随意的进行贸易活动。还有一个好处，就是打仗了，一旦有外敌入侵，三国共同出兵揍他。这样一来，整个大明来自后方的海上威胁就不存在了。
三国友好，但是这个友好是有前提的，得把家里的好东**起来，把别人的好东西往回扒拉。凭什么啊？两个字，贸易。互通有无，说的很好听，实际上日本和朝鲜能卖给大明的东西不多，都是原材料，要不就是人口。
办这个事情呢，陈燮需要一个授权，这事情属于礼部下属的鸿胪寺的业务范围，陈燮不好乱来的。因为陈燮说的很清楚，从朝鲜和日本来的原材料，制成产品之后再卖给他们，得到的利润要远远超过他们卖资源的利润。朱由检这个财迷心动了，至于其他的，都不太�