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即便文臣集团不是一条心，在场的这些重量级的文臣，却都选择了沉默。宫门外的一幕，让他们记忆深刻，不合作么？姜逢元就是下场，现在还鼻青脸肿的坐在一边，一只手捂着腮帮子，血迹未干啊。也许妥协是暂时的，陈燮要的也就是暂时的。
白皮书上明晃晃的“奉天承运皇帝”的大印盖上去，就算有人想反对，看看陈燮飞扬的气势，也都选择了闭口不言。
拿起一本白皮书，陈燮举起来道：“大家都看看清楚扉页上的文字，改革之后的大明，实行的是君主立宪制度。什么叫君主立宪制度？简单来说，就是设一部宪法，将这个国家的所有人都包括进来。即便是陛下，也在法律的适用范围内，不可凌驾于法律之上。更简单的一点来说，就是法律保护所有人。……。”
所有与会者都在听陈燮讲话，这些话在过去就是大逆不道，但是这个时候众人却听的很仔细。法律保护所有人，就算是陛下也不能凌驾于法律之上，这个吸引力还是很大的。虽然是败坏了君臣父子的纲常，但是得到利益的人会在意这个么？更不要说在白皮书上的第一条就说：宪法确立大明皇室为中华最高象征，万世一系，任何人任何事都不得改变。
皇帝还在嘛，改变的不是很多。不过话说回来，现场没人反对，不等于没有其他人反对就是了。至于反对有没有用，那就呵呵呵了。
会议开了整整二十天，除了第一天之外，所有条款都进行了反复的扯皮。没错，是扯皮，陈燮非常有耐心的跟大家扯皮。一条一条商议，一条一条的妥协通过。这些都不是重点，重点是整个会议的纪要，第二天都出现在报纸上，引起了天下的纷争。
随着会议落幕，最终出台了一份《钦定国事诏书——君主立宪制》，全文刊印成册，天下发布。大明朝的政治模式，第一次以公开的方式告知天下，只要是识字的人，都能看的明白，因为用的是白话文。为什么不用文言文？序章中有言，告知天下，并且还明确的指出，今后所有政府的公文，都要以白话文来写，让要所有人都能看的懂。
消息传出，举国震惊，各地官员有的的愤怒，有的迷茫，还有的跃跃欲试。传统的士绅阶级，则是悲喜交加。悲愤的是，宪法对士绅进行了严格的限制，不得蓄奴，不得免税，一经查出有违宪之事，其下一代自动取消科举资格。这就是官绅一体纳粮的改良版本。喜呢？则是反应在另外一个方面，就是参政议政的权利。设国会，分上院和下院，上院的组成部分是贵族（有爵位在身者自动成为议员），下院则由咨议局改名而成。上院的本质就是个养老院，唯一的作用就是选举产生**官。下院就比较厉害了，掌握立法和监督政府权利以及财政监督。原本还有财政审批的权利，因为文臣的集体反对，死活不让步才妥协了。从审批变成了监督，具体到对政府成员的处置权，则由皇帝直接领导廉政公署掌握。
总而言之，这是一部充满了大明特色的宪法，虽然距离完善还很远，但它已经迈出了重要的一步。大明皇朝君主集权的政治模式，由此一去不复返。
其中科举制度，陈燮也没放过要恶搞一下，改名为国家公务员考试，延续了过去的考试层次，但是内容却完全发生了改变。相对应的功名和职务也进行了确定，秀才才有资格出任乡镇一级的主官及里长、税务官（粮长），举人则有资格出任县一级的官员，进士则可出任县令一级的官员。考试的内容，八股文还是进行了保留，不过占的比重被严重的削弱。考试内容分算学、格物、法律、八股及四书五经四个科目。
对于天下文人来说，最操蛋的不是考试内容的改变，而是年龄限制和工作经验的限制。怎么说呢？中秀才之后，必须要有两年的实际工作经验，就是说你得先干两年的乡镇官员，才有资格参与下一阶段的科举。同样，中举之后，你得有三年以上的县级官员的工作经验，才能参与下一阶段的选举。最最操蛋的是，中了进士之后，你还得工作六年以上，并且要有县、府、省三个阶段的任职经历，才能参加翰林院的考试，并且以法律的形式规定，非翰林不得参加廷推。也就是说，你没有翰林的身份，就别惦记入阁了。
可以说这个君主立宪在不断的妥协下，变成了一个怪胎，就算是怪胎，也是君主立宪，资本主义的雏形基本诞生了。
如果说立宪会议和新制度改革是这一年，整个大明震惊了。更为震惊天下的消息则是，陈燮亲自撰文，自称非翰林出身，不合入阁的规矩，所以辞去内阁大臣的资格，转而出任另外一个新部门的负责人，也就是国会第一任议长的职务，为期五年。
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第七百二十五章机构改革
第七百二十五章机构改革
陈燮离开内阁，也是和文官商量好的妥协结果。任期之内，陈燮除了制定法律，推动改革之外，还要推动立法，确立海外的爪哇、婆罗洲、澳大利亚、夏威夷等实际占据的领地作为大明一部分。任期结束后，陈燮将离开大明，出任大明联邦海外大总统一职。实际上确立了陈燮近似海外开国的地位，海外联邦将以宪法的形式确立，其领土永远是大明的一部分。本质上，海外联邦是大明的加盟国。
这个强烈的信号让大明的文官集团安心了，这消息不是私下的口头协定，而是公诸于众。如果这样还不放心，那就没有合作基础了。以陈燮的武装力量为基础，控制皇帝进而控制整个国家的稳定。达到一个和平改革的目的，这是陈燮想要的结果，也是文官能接受的结果。站在皇帝的力量，掌握了廉政公署这个大杀器，也不算全都亏完了，勉强接受吧。
建新六年秋，大明进入了一个新的时代。这个新时代的最大特性，就是保留了皇权，并且以宪法的形式确立了皇权的合法性，而不是过去那套“奉天承运”。作为一个特色的立宪变种，大明保留了贵族阶级已经相应的特权。说起特权这个东西，任何体制下都不可避免，更不要说在大明了。
新的时代本质上还是把整个大明的人分出了两个阶级，统治阶级的组成有传统的皇族、勋贵、文官集团、士绅、新兴的资本家组成，其余的全部都是“民”。两个阶级唯一相同的地方，体现在税收法律上。就算是皇帝的产业，也要交税，这一条太牛逼了。把整个大明都搞的一点脾气都没有。看见了吧？皇帝都得交税，你算个蛋蛋。
要的就是这个效果！真正的特权隐藏在法律的字面之下。国会成员的参选权、选举权，用法律的形式规定，每年纳税不少于五十银圆者才有选举资格，参选者每年纳税不少于三百银圆。就这两条出来，就断了多少人参政议政的念想。其次是另外一个渠道。就是公务员的科举，你得是学霸，还得在实际工作中成绩混个中上，才有资格继续你的仕途之路。
想要投身政治，这两条路只能二选一，要么你有钱，用交税说话，要么你是学霸＋实干，用能力说话。虽然政府依旧掌握了官员的任免权利。吏部依旧是个热的烫手的衙门，但是今非昔比了，任何一个官员在任职期间，当地议会都会提交一份报告，综合评价这个官员的政绩。这份报告，对官员的前途有极大的影响。这就是议会手里的大杀器！好听一点叫监督政府，难听一点叫拿着显微镜找官员的麻烦。
确立了权利和义务之后，接下来的就是政府机构改革了。首先改革的就是礼部。过去的礼部太混沌了，胡子眉毛一把抓。权责不明。改革首当其冲就是礼部，首先保留了礼部这个称谓，但是其职能变得非常单一，就管一些礼仪上的事情。祭祀、祭天之类的仪式，都归礼部管。其他的只能部门被分离出来，增加理藩部、教育部这两个部门。第二个改革的部门是刑部。分割成检察部、警察部。一个负责查案，一个负责审核批捕。工部分成了工业部、格物部（科技部）、水利部，本来还打算城里一个地质部，结果一想土地矿山都是私人的，就算是公家的最终也是由私人去开发。就不用多出这么一个部门浪费公帑了。都察院、大理寺被取消，以部门纳入皇帝直属的宣传部，这是朱慈烺为自己争取的一个重要的砝码。有了这个部门在手里，今后办个报纸就得由宣传部门批准不说，你还得交管理费。就这个部门，还是国家出钱养着，皇权不能什么都落不下吧？对于这个事情，陈燮没坚持，他要就给他了。反正今后跟皇帝较劲是的建新政府，陈燮呆不了多久，五年就得闪人。在一个就是大理寺，直接取消了，审案今后是法院的事情，立案、查案是警察的事情，核准、批捕、搜查令是检察院的事情，还留着这么一个机构干啥？同时被取消的部门还有六科，这玩意就是给皇帝掌握权力做助手的，也可以取消了。不过这个部门不是真的取消，而是改头换面，以内阁秘书处的名头粉墨登场，说穿了就是给内阁大佬做秘书吧。以前是给皇帝打下手，换东家而已。
吏部的变化不大，甚至连名字都没变，变化的是内部的职能和结构，一定程度的人员精简是必须的，新的体制下，吏部用不了那么多人了。就是根据各地议会和地方官员的报告，派人去核实一下之后，分配县以上的官员位子。这个权利，打死吏部上下都不会放手的。
兵部的改革最为惨烈，八成以上的文官被踢出了这个体系，兵部的名称都被取消了，直接设总参谋部，海军部、陆军部，三个部门等级平行，实际上掌握权力的是总参。任何师级（少将）以上的调动和任免，都必须由总参批准。调动一兵一卒，必须有参谋签字才能执行。
户部的改革放在了最后，这部门真不好太早动，不然各种事情不能正常的拨款，都得乱套。这个部门改起来事情最多，首先是增加一个财政部，所有军政部门拨款，都从这里出。其次增加一个统计局，用各种数据说话，兼职查账。廉政公署要查账，都得请他们出马配合。最后是分割出来一个税务部和国土部。这个两个部门一个负责收税，一个负责管理国家土地资源。分割出来的四个部门，别看财政部牛叉吧。真正牛叉的其实是税务部，所有的人员都是精锐不说，待遇都比别的部门要高一些。为什么这么安排，因为这是大家的钱袋子的来源啊。陈燮对别的部门改革都不很上心，但是对税务部的组建，则是每个细节都去盯着看。力争把这个部门建设成鬼见愁，是个人被查出来偷税漏税，都得让他恨爹妈把自己生出来才行。石头里都得榨出油水，税务法细致的让人看着头皮都发麻。偷漏税的惩罚必须让敢这么做的人倾家荡产。最牛叉的是税务部是有武装的，船舶司改名海关之后，下面的侦缉队都是税务部管。各级税务部门也设有侦缉队，敢于暴力抗税，坚决武装镇压。
六部改革之后，剩下一个比较牛叉的部门一直没去碰，这个部门就是翰林院。以前是专门给皇帝做秘书的，后来的大学士都从这里出来。现在这个翰林院，则变成了一个“中央党校”之类的机构，平时是个清闲的部门，修史、编书。你要不在这个部门里呆过，你就没资格出任侍郎以上的职务，更别提入阁了。总而言之，这里就是内阁的摇篮。
京师的改革过程很复杂