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受此影响，当时成立的临时政府都是地区性质的。
更重要的是，临时政府的主要职责不是恢复行政管辖权，而是协助占领军维护占领区的社会秩序。
也就是说，当时印度的地方临时政府根本算不上政府。
结果，戚凯威在新德里建立的临时政府，也只是一个协助性机构，在各方面都需要占领军支持。
比如，在成立治安警察部队的时候，所有装备都来自中**队缴获的印军装备，主要是步枪、手枪等轻型武器，以及一些军用车辆，没有配备重武器。这样的治安警察部队也只能维持社会秩序，如果遇到有组织的抵抗，比如分散在后方的印军游击队，还得由占领军出面清扫。
当然，这样的治安警察部队就已经足够了。
作为军人，戚凯威没有把成立临时政府的事情放在心上，而且他也知道，黄瀚林肯定会做出安排，不需要他来操心。再说了，到最后肯定得由黄瀚林做主，因此不管他对临时政府已经什么安排，都做不了数。
按照戚凯威的安排，在后勤问题解决之后，第十三集团军将继续推进。
问题是，向南推进，还是向东推进？
向南的话，就是进入德干高原，以进军班加罗尔为主要目的。向东的话，则是扫荡恒河平原，以攻占印度最富庶的地区为主。
当然，这不是戚凯威的问题，而是牧浩洋的问题。
按照之前订下的作战计划，陆军应该在占领新德里之后，沿恒河而下，陆战队则将在适当的时候在恒河河口附近登陆。在控制了恒河平原之后，再根据战场情况，决定从哪个方向上向南推进。
对于瓦解印度前政权来说，扫荡恒河平原至关重要。
更重要的是，只要第十三集团军向东推进，已经进驻雅鲁藏布江河谷的第四十二集团军就将投入战斗。
这样一来，戚凯威面临的主要问题依然是后勤保障。
以当时的情况来看，戚凯威必须转移重点，即把主战场放在东面，先让第四十二集团军扫荡印度东北地区，打通从孟加拉国南部港口通往印度的交通线，在进入恒河平原后，再让第十三集团军投入战斗。
问题是，扫荡印度东北部地区的战斗肯定不会太轻松。
原因很简单，印度东北部地区，除了雅鲁藏布江河谷，即布拉马普特拉河河谷地区较为平坦之外，其他地区以山地为主，特别是在梅加拉亚邦、那加兰邦、曼尼普尔邦与米佐拉姆邦等地，地形非常复杂，不适合机械化部队集群作战，对进攻一方的帮助不是很大，很有可能出现意外情况。
当然，戚凯威也早就有所准备。
东线战场上，配合第四十二集团军作战的是第十五空降集团军，即中国陆军唯一的轻型化部队。
在陆军进行改变与裁撤之后，保留的八个集团军中，只有第十五空降集团军完全按照轻型化部队的标准组建，其前身是第十五空降军，另外还有第十六集团军与第二十四集团军的部分部队。
虽然名为空降集团军，但是编制内只有一个空降师与一个空中突击师，其他部队都是轻型化地面部队，比如原本隶属于第十六集团军的一个机械化步兵师、以及原本隶属于第二十四集团军的一个山地步兵师。
与其他集团军相比，第十五空降集团军最大特点就是拥有一支强大的陆航机群。
在集团军编制内，共有三个陆航旅，装备倾斜旋转翼飞机与直升机一千二百余架，能够单独执行空降与机降作战任务，而且四个师与两个独立旅都具备空降与机降作战能力，能够在极为复杂的地形下作战。
可以说，这也是第十五空降集团军的特点。
除此之外，第十五空降集团军还是唯一能够与空军无缝隙合作的作战部队，即在任何情况下，都能得到空军运输机群的支持，从集团军层面、到营连级作战部队，有一套极为完整的协同作战指挥系统。
这些编制方式，赋予了第十五空降集团军非常强大的作战灵活性。
要说缺点，最大的缺点就是缺乏重型准备。即便是机械化步兵师，也只有不到一百辆主战坦克，主战装备是空降战车，连火炮都以牵引式为主，没有配备自行火炮，更别说远程火箭炮了。
也就是说，第十五空降军的地面突击能力非常有限。
受这个因素限制，在作战行动中，第十五空降集团军主要配合其他部队，特别是重型装甲部队作战。
一般情况下，第十五空降集团军不会单独行动。
戚凯威把第十五空降集团军放在东面，就是希望配合第四十二集团军，用其强大的垂直突击能力，协助第四十二集团军突破印军防线，避免让重型装甲部队进入山区，与印军打无谓的消耗战。
要知道，在山区里面，受交通条件限制，装甲部队根本挥不了作用。
四月五日，戚凯威返回昆明。
这一天，牧浩洋也去了元府，在向黄瀚林汇报西线作战情况的时候，提到了在印度东北地区开辟第二战场。
其实，黄瀚林并不担心作战问题。
这与他不了解军事有很大关系，也与他信任牧浩洋等将领有直接关系。在他看来，如果连牧浩洋都打不好这场战争，就算出面干预作战行动也不会有更好的效果，还不如让牧浩洋放手去打。
当时，黄瀚林最关心的，还是印度的政治体制。
虽然牧浩洋不是政治家，但是黄瀚林非常信任他，而且知道他的观点与建议，肯定与其他人不一样。
“元，这件事我不好参与，毕竟……”
“就当我们私下聊天。”黄瀚林笑了笑，说道，“我明白你的意思，可是你是这场战争的总指挥，肯定有不同的见解。再说了，战争还没结束，而且印度临时政府肯定得在战争结束前成立。此外，十年前，你就以占领军总司令的身份，在日本组建了临时政府，有这方面的经验。”
牧浩洋勉强笑了笑，仍然显得有点犹豫。
虽然黄瀚林表现得很开明，在某些方面比黎平寇还要好一些，但是牧浩洋对新任国家元还不大了解，也就不敢放开说。
“怎么，还有顾虑吗？”
“元，我不是有所顾虑，只是……”
黄瀚林笑了笑，说道：“没什么好只是的，如果你觉得不大妥当，我就派你过去，专门负责这件事。”
“这……”牧浩洋暗自叹了口气，说道，“成立临时政府，主要目的是使我们在印度的军事行动具备合法性。说得简单一些，就是消除国际社会的猜疑，让我们在外交上获得更多加分。”
黄瀚林点了点头，鼓励牧浩洋说下去。
这个时候，牧浩洋却有点迟疑，因为他知道，这个时候说的话，肯定会影响到黄瀚林的对印政策。
第一百零八章因势利导
当时，对印政策确实是中国政府面临的最大问题。
可以说，这不仅仅关系到印度，还关系到中国在国际社会的声誉，更关系到中国的外交行动能否取得成功。
比如，当时中国已经向法德做出承诺，保护欧盟在印度的利益。
从政治上讲，先就得保证印度在战后仍然是一个独立国家，不然中国做出的任何承诺都没有实际意义。
在实际操作上，必须保证印度新政权的合法性，即必须是民选政府。
当时，法国与德国都通过外交途径明确提到，中国必须保证印度新政权的合法性，欧盟才能承认中**事行动的合法性，也才有可能在战后参与印度的重建事务，并且以此与中国改善关系。
这下，问题出来了。
按照法德的要求，印度新政权肯定得是一个高度集权的中央政府，而这从根本上违背了中国的利益。
原因很简单，一个高度集权的印度中央政权，很难保证不会再次成为中国的敌人。
根据战后公布的资料，早在战争爆前，中国当局就对印度的未来做了规划，而最佳结果是在印度建立一个松散的联邦制国家。说得直接一点，就是提高各个邦的地位，削弱中央政府的影响力，使印度彻底丧失威胁性。从某种意义上讲，这也是推动中国动第二次印度洋战争的主要原因。
作为高级将领，高层领导集体的一员，牧浩洋不可能不知道这个安排。
在黄瀚林的追问下，牧浩洋只能顺水推舟的提到这个方案，即在印度推行联邦制，在地方临时政府的基础之上组建中央临时政府，然后再通过全民大选产生正式政府，完成战争到和平的过渡工作。
黄瀚林没有食言，当天就安排牧浩洋前往伊斯兰堡。
四月六日，牧浩洋经伊斯兰堡到达新德里，会见了印度西北地区各个地方临时政府的代表与部族代表。
与巴基斯坦一样，印度是一个以部族为主体的国家。
虽然部族不是政治机构，但是在很多时候，部族的影响力比政府还要大。要想解决印度问题，就得处理好部族的利益诉求。
这一天，戚凯威已经在昆明下达了作战命令。
按照他的安排，第四十二集团军与第十五空降集团军最迟将在四月十日动进攻，而庞跃龙的陆战队则将在陆军取得重大进展之后，在恒河河口地区开辟第二战场，牵制恒河地区的印军主力。
在新德里，戚凯威的部署给了牧浩洋很大的帮助。
面对几十名印度各地的代表，牧浩洋明确提出，中**队的目的是推翻印度前政权，在印度建立一个能够和平共处的新政权，承诺在战争结束后进行大选，并且帮助印度进行战后重建。
当时，牧浩洋还明确提到，绝对不允许任何邦与任何部族闹独立。
这个时候，戚凯威的部署挥了作用，因为闹独立的不是印度西北地区的省份，而是东北地区的阿萨姆邦。
说得直接一点，牧浩洋的承诺足以让印度人相信，中国不但不会分割印度，还会保持印度的完整性，并且会打击印度的分裂势力。这样一来，等于拉拢了那些还有所猜疑的印度部族领袖。
事实上，印度各个部族最关心的就是国家的完整性。
毫无疑问，一个分裂的印度，根本没有成为大国的基础，而对于已经存在了一个世纪的印度来说，分裂肯定无法让人接受。
安抚了印度部族领袖后，牧浩洋提出了要求，即各个地方临时政府、以及各个部族必须在战争时期担负起维护社会治安、稳定社会秩序的重任，印度的未来属于印度人，中**队不会长期占领印度，因此任何破坏社会稳定的行为，只会给印度人造成伤害，损失的是印度的利益。
可以说，牧浩洋在新德里的活动，取得了重大收获。
四月九日，在各个地方政府代表到达之后，印度临时中央政府成立，由前新德里市长贾马兰担任临时总理。同时成立的，还有内政部、警察总署、治安部队总司令、公共事务部等几个政府机构。
临时中央政府的第一件工作，就是恢复新德里的秩序，修复损坏的公共基础设施。
对印度民众，特别是新德里的居民来说，这无疑是一件天大的好事，因为这不但意味着将电力、自来水、煤气等生活资源将恢复供应，还意味着医院、学校等服务性公共设施将恢复运转，更意味着成千上万的印度人能够获得工作机会，也就能够通过劳动获得更好的生活条件。
当时，印度临时中央政府的第一批公共项目就需要招募十五万工人。
这就意味着，将有大约一百万印度人能够获得比配给还要多的生活物资，而这些人产生的消费将创造更多的就业岗位。
事实上，这已经是在战后重建了。
只是，当时为印度的基础工程买单的不是临时中央政府，而是占领军，支付的也不是现金，而是拿到配给点兑换物资的军用券。当然，这�