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经过近一年的酝酿，限田令是在一个夏收快结束时上午悄然发布的，由十五匹快马将李月签署的命令同时递送到各州，由各州刺使统一签收。从金陵勤政院发出的命令共有三大条，包括限田、授田、定户、租赋，主要是重新恢复唐初的均田制和租庸调制，并对当时的一些不妥之处进行了修正。
主要内容如下：
一、限田：江南十五州有田之人分为官、吏、丁、民、杂五类，各类人口必须按标准的上限拥有田产，在江南东道严禁买卖田产，三年不耕者口分田产将被收回，五年不耕者永业田将被收回，有特殊情况需宽限的，可报州府批准。
官户：指现任或致仕者一品到从九品官，因犯事除名或被撤职者不在此列。按大唐例制，亲王为一百顷；职事官从正一品到从九品，其永业田上限由六十顷递降至一顷半；有爵者和散官正五品以上者永业田同职事官，勋官则无田；致仕后祖籍不在江南且也不居江南者，已授永业田减半；现任非江南地方官且祖籍不在江南者，已授永业田减半；在职官吏的永业田若在他处已有，此次便不再授与，除非放弃他地的永业田；凡不在江南东道任职的各地官员而在江南有非永业田的，一概按当时买价赎收，不得再拥有。取消职分田和公廨田，另设军田，归兵曹事管理。各级官吏若超过标准者若是购入的，可折价补偿，否则一律无偿上缴，不执行者，一律免职。
吏户：指从九品下的各级吏者，在职者按三十阶限永业田从一顷到五十亩不等，其余等同官田。有爵者和散官者永业田可等同职事官，但上限为不得超过从六品的资格。
丁户：指从农者的丁户，每户拥有田不得超过三十亩，其中永业田十亩和口分田二十亩，口分田中包括桑麻田十亩。永业田无论男女皆可继承，口分田死后需交回，以到中而未到丁的男子则只授口分田；到中后未嫁女子，也可暂授口分田，出嫁后口分田收回；所有丁户拥有土地现超过上限的部分，需全部上缴。但有勋官的丁户可拥有现在已有的等同品级田亩的上限（这一条就是针对有田大户所定），不足者不补授；但上限不得超过从六品的规格。
按规定需交回田产超过标准以上的丁户，若是平时所购的，可根据当时的凭据和价格由官府赎买，但每户需由官府赎买的最多不超过五顷且价格也有上限；若是自己开垦且在官府备案的，也可按市价由官府赎买。
民户：指生活在城内等其他操业而不从农事者，包括民、匠、铺、灶、军、录、杂、乐、丐等，每户拥有田不得超过十亩，其中永业田和口分田各五亩，永业田可继承，口分田死后需交回，勋官同丁户田、但田减半。超过上限的可参照丁户的标准也由官府赎买。
杂户：指僧、尼、道等出家之人以及孤、寡、鳏、残等特殊情况之人，僧、尼、道等出家之人和生活在城内的孤、寡、鳏、残等特殊情况之人，则按“民户”的标准可拥有田产；而从农的孤、寡、鳏、残等特殊情况之人则按“丁户”拥有田产。
二、定户：
江南东道的授田标准只设官、吏、丁、民、杂五种身份，区别于户籍令中的各种从业身份和表示贵贱的特殊身份。这五种身份不得随意转换，若需转换的由县批准，但若转换后造成田地增减的，则需报州府批准。
在丁户中因有勋官而可多拥有田的，按现在实际拥有的田产三顷以下称小户、三顷以上五顷以下称中户、五顷以上称大户。
勋官的认定：在永泰元年前获得的勋官皆认可，但永泰元年后只认可吴王所授的勋官，朝廷所授的勋官不再在授田的范围内，且勋官授田不可继承。
在户籍令中出现有半户情况的，如赡养老人、弃、寡等无子女的则按半户予以授田；
奴、俘、罪等贱籍则不在授田的范围以内、脱籍者可授田。
三、授田：改唐初只授田丁男的标准，这次授田改为以户籍令中的户为标准，为防止重现唐初授田标准
和实际授田不同的情况，本次实行实授制，按限田的标准，不足的予以补授，但所补授之田每户最多不超过三十亩，有一户半的最多不超过四十亩；每丁户中有年龄已到中的男子可暂授口分田，女子则减半暂授口分田，出嫁后收回。所有口分田和永业田均不准买卖，口分田死时需交回，永业田可无论男女均可继承，但继承时需减半（夫妻、父母等当世继承者除外）。有特殊情况不需永业田的，报金陵户曹事批准后由官府赎回；原则上每户中的同一丁男一生只授田一次，永业田超标的情况只允许出现在继承之中，有特殊原因的，则需报金陵户曹事审批。另外为防止限田令后大量百姓涌入江南东道，此次授田只限于永泰元年五月前取得江南东道户引的百姓，以后取得户引的须住满五年后方可取得授田的资格。
四、租赋：江南十五州实行唐初的租庸调制，标准由金陵府定，除军田外一概征税，但也有部分减免的情
况，如孤、寡、鳏、残等特殊情况之人可减半；如需抚养五个以上年龄未到中子女的可减半；在役军人和取得举人以上功名的可减半。由自己开垦的土地两年内免税，后三年可减半；超过六十岁的孤老或需赡养两个以上年龄未到中子女的寡妇则可免税等等。所有减免税的情况皆需州府批准，报金陵户曹事备案。
租：江南十五州的田地按各种标准（如山地、平原、生熟、近水等）细分为三等二十级，田赋上限也由此定为：上田每亩二至三升，中田每亩一至二升、下田每亩五合至一升，每年视情况而变。
庸：每户每年交绢两丈、麻两斤。
调：全道非官吏的丁男每年皆需服劳役二十日，这二十日中官府可提供食宿。五十岁以上未除丁者可免役；中举人以上可免役；从过军者可减半服劳役；另外也可采用代役的方式免除劳役，即交钱粮免役。
佃租：允许农民租种别家土地，对有地者租种别家田地的官府不限佃租；但对永泰元年五月后才取得江南东道户引的无地百姓，佃租定了上限：最高佃租不得超过当年收获的两成。
限田令的推出宛如晴天的一声霹雳，炸懵了江南十五州的所有官民，在江南乃至全国都掀起了惊涛骇浪，江南再一次成为全国关注的焦点，李月本人也再一次成为百官弹劾的对象，欺君、僭越等天大的罪名纷纷砸到李月的头上，声势之强烈，远胜抨击安禄山造反之初，朝廷各省、部、监、御史台、左右拾遗均派人到江南实地调研，魏博节度使田承嗣和范阳节度使李怀先甚至联名上书李豫：李月擅动国本，臣等愿领一支忠义之军去平定江南的异端。
同时，各地大地主、贵族、名士纷纷上书，要求江南东道恢复百年平静之状，决不允许动摇国本之事发生。所有的人都明白，江南的土改对农民的诱惑是致命的，为防止大量本辖地的农民逃亡江南东道，各地官府一方面封锁消息，另一方面严禁农民南迁，违令者一概充为官奴。
江南的改制引发了如此严重的后果，是李豫所始料不及的，七月，日有蚀且昼出大流星没于东南，有言官上书，此东南之祸所至，迫于强大的政治压力，李豫宣布子孙袭实封者半租，永为常式，间接承认了当前土地兼并的现状。八月，命礼部尚书崔焕充江南东、西两道及淮南道观风使、御史大夫，前往江南各地巡视民风，同时公开谴责李月，并命他暂停限田令的实施。
第二十六章 抗命
抱歉！出差了几天，今天刚回来。
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当朝廷的责问敕发至金陵的时候，李月却在莫愁湖边垂钓，韩滉拿着敕文，心情沉重的站在李月的身后，他不敢也不想打扰李月，他知道自己手中这份敕文的分量，从文字上看皇上似乎已经推翻了他所作的承诺，不再允许江南东道的土地改革，不知这位年青的亲王能否承受住如此大的压力。
韩滉远远的看着这位年青的亲王，突然向他身边侍从问道：“殿下已钓上了几条鱼？”
“韩大人，殿下已垂钓有半天了，却一条鱼也没有钓上。”
韩滉点了点头，正要说话，却传来了李月的声音：
“是韩大人吗？请过来坐！”
韩滉走了过去，李月笑笑拍拍身边的椅子，示意他坐下。
“今天运气不好，一条也没有钓上来，韩大人平时也钓鱼吗？”
韩滉笑着摇了摇头。
“是了，大人醉心于书画，自然心无旁骛了，怎么今天有空过来？”
韩滉不答，湖边的空气陡然紧张起来，李月淡淡地笑了笑问道：
“可是京中有文书过来？”
“是！是敕令。”
“怎么说，可是要我停止限田令？”
“是！皇上命你停止限田令。”
李月沉默了一会儿，反向韩滉问道：“韩大人如何看？”
韩滉缓缓说道：“皇上既然已经下了敕令，作为臣子，我自然是遵从。”他突然警惕地问李月道：“难道殿下想抗旨不遵吗？”
“哼！倘若是田承嗣或李希烈要变革，天下谁敢放个屁，我处处替他着想，顾及他的面子和皇威，他却毫不领情，若是我根本不睬，他又能如何？我是个军人，只知道军令如山，既然已下了令，就必须执行，并不得有半点折扣。”
说到这，李月缓和的笑了笑说道：“放心好了，皇上并没有反对，他只是做个姿态给他们看看，他是我大哥，我自然明白他的心思。”
“殿下！我理解殿下的心情，我也知道皇上定是被逼无奈才让殿下暂停的，我想其实皇上也只是想让我们替他找个借口，就如上山一样，路其实有很多条，直冲上山也好，曲折回旋也好，我们的目的终究是一样，就是要爬上山顶，领略高绝处的风光，限田令也是一样，目前的问题在于太过于激烈，若和缓一些，阻力就不会这样大了，当时我曾劝过殿下缓行，现在也是一样，说起来我们还是翁婿，自然要替你着想，路需一步一步走，积小流方才致江河。请殿下三思？”
李月闻言叹了一口气对他说道：“我明白你的意思，限田令的推出也是形势所迫，眼看全国土地兼并之风越刮愈烈，朝廷年年缺粮，真以为是天灾所致吗？再不下猛药医治，我大唐亡国之日就不远了，你以为我只考虑江南一域吗？我只想趁此时给全国敲一记警钟，给走投无路的百姓们开启一扇希望之门，只要有希望，百姓就不会造反，至于我个人的荣辱得失，我早就置之度外了。”
“殿下心怀天下百姓，让韩滉惭愧！我是坚决支持殿下的限田令，但我有一个折中的办法，可以缓和目前的局势，也给皇上一个交代。”
“韩大人请说！”
“其实我江南十五道需要授田的户一共也只有五十万户，按每户三十亩算，需要十五万顷，满打满算，最多二十万顷，安置百姓所需的田地其实并不是很多，目前官府手上还有十万倾闲田、职分田和公廨田，可以把它们先分给百姓，再加�