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黑伯展开一卷羊皮手书，大声宣读道：“大秦第一号国公令：招贤纳士，国之大计，然国中官制臃肿，尸位素餐者甚，使国力渐衰，回天乏术。而今求贤得士，务使贤不遗野，今上励志推行新政，革新政治，图复穆公霸业，即日起内阁改组，新设四部九司：其一、新设大秦内政部，主司国政，上大夫甘龙领任部长。其二、新设大秦外交部，主司对外邦交，长史公孙贾领任部长。其三、新设大秦国防部，主司举国军务，左监国公嬴虔领任部长。其四、新设大秦商务部，主司举国公私商贸，右监国公嬴渠梁领任部长。四部之下，分设内政部下属之民政司、财政司、律法司，外交部下属之外事司、礼宾司，国防部下属之军备司、国安司、公安司，商务部下属之外贸司。以上各司司长人选未定，诸位可研读各部司官制文书，了解各司职责所在，可举荐贤能任事、亦可自荐！”
黑伯读罢，除甘龙等一早便知这改组详情内容之外，满朝数十大臣皆是愕然一惊。
新政！新政！
新政这东西实际上早在献公时便开始在秦国动手，可搞了二、三十载，依旧还是换汤不换药地老调子。秦国官制若说臃肿，可就是一件滑天下之大稽的笑话：大秦掌军的是左庶长，掌政的是上大夫，掌财赋的是中大夫，掌官吏任免调度的是少大夫、搞邦交地是长史、搞情报的是内史，其余职务都是闲职，何处需用人手便调派何处。
秦国在册官员总共也就不到五百人，如果详加算来，以秦国人口综合秦国的土地面积和行政区域范围等因素来计算地话，秦国的官吏对百姓的比例可谓是相比山东六国来说是最低的。就以齐国来计，齐国此时的官民比例近乎一千比一，既一千个男丁（女口不计）才能摊到一个官吏，而秦国的官民比例按照吴狄的草算，赫然是三千比一。
既每三千个可以提供赋税和徭役地男丁，才供养一个官吏！
一个县衙，十个衙役一个官，在很长一段时间是中国最基层地行政管理结构。这种设想，当然不是意味着行政管理分工越粗越好，但是即便在汉代全国人口进入五千万的时代，西汉时期官民比例还是1：7945（此时已经计算女口），这就意味着整个国家的官员总数不超过6500人。如果再按照汉代全国103个郡国的行政区的划分，那么平均每个郡（国）也只有60几个人，据记载，汉代的大郡。官员总数不过百余人，但是人口却超过十万。
这种记录随着历史地发展而逐渐发生了变化，唐高宗时中国的官民比例达到了1：3927，即3927个人养活一个官员，元成宗年间，这个数字改为1：2613。明神宗时代这个数字大约是1：2299。今天我们所能够寻找到的历史记录中，康熙年间地官民比例大概是最高的，约为1：900。而在中华民族伟大复兴的后世。官方给出地官民比是1：198，非官方学者统计出来的数据却是1：18！
1：18这个数据看着确实有点吓人，可想想看光是某党便有七千万人了，更何况还有每年以数十万计地公务员在鱼跃龙门！
在历史发展过程中，每个王朝地官民比例总是在不断加大。究其原因，首先是中央机构设置的增加，由于历史上封建王朝中央集权制度地不断发展和加强。中央机构也在不断增加和改革。秦汉时期的三公制度。到隋唐时代的三省六部制度，再到明清时代在六部基础上又增加了内阁、军机处这样的中央枢密部门，机构逐渐增加使得中央机构越来越庞大。而除了工作任务划分越来越细之外，中央集权体制下对于各个部门之间的相互监督和制约，也推动了新地部门设立和发展，增加了用人总数。
眼下秦国锐意变法，自然不能遵循落后地古法，并且也不能太过寡恩刻薄，将老臣们踢出局外。所以最好的办法，便是扩大官吏人数，细化政府部门职能，擢升老官吏的同时也预留出大量空缺给士子们。
因此，无敌的四部九司政府机构改革令一下。群臣都自琢磨起来。随着黑伯宣读完毕。便有侍者将书有各部架构、人事编制，司职任务、规章制度等相关信息的竹简抬到了议政堂的中央。直接堆成了一座竹简小山。
未待众人取读，老甘龙竟是颤颤巍巍的站将起来，指着那座竹简堆成了小山骇然问道：“敢问君上，此等规章，乃是君上一人所著？”
“正是！”无敌点头，群臣见状大骇。
无敌天降归国，距今不过十日，如说无敌归国之前便做好了此等规章，别说众臣不信，便是去街面上唤个幼童稚子怕也难信。可是，不论这规章如何，只在十日间便能谋思出这听上去挺像回事的“四部九司”新政，并且列撰出各部各司的章程制度，这便不是一个凡人能够随随便便做出来地。
更何况这新君嬴无敌，先前还是一个屠户之子呢！
思及此处，众臣都是对视一眼，心有所得：想必，凡此种种，都是上神玄女所授！
有了如此潜意识地认可之后，再看这四部九司的权限设定、职位分布和司职事项，自然就觉得如此安排合情合理，大有可为。足足花了一个时辰，待众臣看完规章之后，这便开始举贤谋职。
嬴虔、嬴渠梁、甘龙和公孙贾作为四部执掌，自然是无人敢有疑问的。而下属九司的各司之长便是让人差点争破了脑袋。不过，虽然众臣扯皮太甚，无敌却也不愿独裁，待双方交锋良久，各自认定人选互相妥协之后，这才敲定了最终名单：民政司长为少大夫孟怛（孟氏族）、财政司长为中大夫杜挚（士大夫）、律法司长由廷尉嬴彩暂代（国族）、外事司长为奉常西乞赫（西乞氏族）、礼宾司长为典客白喜（白氏族），军备司长为将军嬴黎（国族，无敌系）、国安司长为卫尉黑伯暂代（无敌系）、公安司长为子车英（无敌系），外贸司长为景监（无敌系）。
这其中孟怛、杜挚、嬴彩、西乞赫、白喜都属老世族、老国族和士大夫一系，作为安排嬴黎、子车英和景监担任要职的交换条件，只能是让他们均分了看上是肥缺，实际上却属于鸡肋地要职部位。
只要将国防、商务、军备、国安、公安、外贸等六部司牢牢掌握在手里，便能合举国之力，如臂使指。
解决了四部九司地首要官员人事安排后，接下来要做的便是为这些机构安排做事地马仔，当然马仔地人选各部官员心中都是早有计算，不过安排在招贤馆的千余各国士子却也不能放了人家鸽子。
罢了朝议。无敌便携着四部之长联袂来至招贤馆。
才入馆中坐定，命馆令召集士子觐见的期间，老甘龙却是出言道：“君上，自古求贤，任才治国而已。明君圣王求贤，都是踏勘贤士而后访求。出山便能立即领政。我祖穆公，便是如此，今日不然。求贤令如石击水，浪起千层，谁敢说并无市井无赖混迹其中？”
无敌听来，知其有策，自然不耻下问道：“上大夫言下之意是？”
老甘龙抚须笑道：“山东各国，学遗古风，修学士子便是再有万人也不算多。唯今之计。老臣到有一个办法可考校各国士子：叫入秦士子开列自家读过书目。可辨良莠，而后再辨其才能。”
甘龙此话咋一听来似觉有理，不过无敌却是从他表情之中听出了别样味道来，当即倏然道：“俗语有云：有志者不在年高，无才者空活百岁。以读得书目多寡而辨良莠，岂非逐本求末？昔日姜尚溪边垂钓，文王可曾命其开具书目，以辨良莠呼？”
甘龙之意，换在别地或许有理。可放在眼下，却有暗讽无敌嫌疑。须知无敌现今身份，本是一个大字不识的屠户，一个屠户做了君王，却要士子以读书多寡来辨良莠。这岂非是要贻笑天下？
无敌寥寥数语。暗藏双管，把老甘龙说得面上一窘。便不再言语。
一旁的嬴渠梁见此情况，自然出言缓和道：“莫非三弟心中已有成算？”
无敌笑道：“成算不敢说，办法却是早就思谋好了！两位兄长拭目以待即可！”
不一刻，馆令布置妥当，这便来请无敌等人入席。
秦国招贤馆本是由一座兵器库改建，步入招贤馆广场，只见前后左右，人海人山，除广场正中有十数张席位之外，其余士子皆是垂手竖立。
馆令当先喝道：“国君莅临，先生入席！国君……秦公到！”
近千士子急忙齐齐拱手躬身，和声道：“恭迎圣君！”
听的圣君呼号，无敌愕然一愣，旋即转念心想不对，此时之人自然是不可能看过台版连续剧《倩女幽魂》地，这“圣君”莫非是圣人和君上的集合体？
虽是脑中浮想联翩，无敌却也是龙行虎步的行入主位道：“诸位，请入座！”
“谢圣君！”众士子再次行礼，只见前排置有席案者皆入座，后面无案士子则继续垂手矗立。
无敌拿眼一一从列席士子面上扫去，很快便在席间见到了两位熟人，当即微微点头示意。也在这时，招贤馆令喝道：“诸位先生，国君亲临招贤馆，宣明任贤用能之策，以定诸位去向。”
馆令话音才落，众士子便齐声道：“请圣君宣示国策！”
无敌当下长身而起，扬声道：“诸位先生，嬴无敌继位为君，秦国鼎新，万象更迭，且栎阳之危才解，收复失地在即，纵是嬴无敌使出浑身解数，也不虞分身乏术。今有无敌兄长嬴渠梁，行令求贤，诸位贤士，不畏艰险，辗转入秦，嬴无敌与秦国臣民对诸位深感敬意，本公在此仅代秦国黎庶，敬谢各位！”
无敌郑重向士子们拱手行礼，待众人回礼后，无敌继续道：“所谓：学而优则仕。选拔贤能，受官任职，造福百姓，效秦之百里、齐之管仲，流芳千古，这本是诸位士子求学志向所在。然学有先后，达者寥寥，选拔之事，错综复杂，而今本公欲另辟蹊径，选拔贤能！”
无敌说至此处略微停顿，一名士子起身道：“愿闻其详！”
立时，近千士子皆齐声应承，无敌便道：“以三月为期，诸位士子可择地踏勘秦国全境治下各县，编著大秦各县风物志。三月期满，诸位士子可凭所著风物志应聘各县县令一职。例如：栎阳之北有频阳，诸位士子可前往探勘风物，编著治理心得，选拔之时如有十人共勘一县，便使十人论战之，胜者任职。”
无敌此策一出，众士子立时哗然！
第一【第125章】 国士剑履
待无敌刚宣布完选拔新法，便见众士子沸然而议，交头接耳者虽众，可敢于出声质询者却无一人。见此状况，无敌便拿眼扫向一人微微点头，哪知便在此时，一名绿衣士子却是抢先开口道：“在下齐国士子田常，请问君上！”
无敌立即点头道：“先生请说！”
那田常拱手问：“敢问君上，其一：风物志如何编著，可有范本凭证？其二：若我等士子论战而获各县县令一职，各县原先之县令又当如何安置？”
田常的这两个问题，可谓是问得恰到好处，当即无敌也是拱手为礼，目光一扫现场的众多士子道：“田常先生，诸位先生，所谓风物志，实为游学日志，诸位可将踏勘途中所闻所见之风土人情、物产贸易、吏治民俗、甚至是当地县令之劣迹、恶政、暴行等等记述其中。也可将己见著于其上，如若是由你治理此县，当如何利民、富民、帮困、济贫。至于范本，而今尚无，诸位可自著立范。且各县原先之县令，也是要与各位一同编著风物志，更要与各位士子一道论战，若士子得胜便任免为官，若原县令得胜则继续任职。此后，每三