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海军三个军地指挥系统如下：
海军都督李俊。副都督孙立、卢俊海。也是每五年调整一次中高层军官。
第一军军长李俊。五个师长为李俊、阮小七、童威、杨春、耿明初；
第二军军长孙立。五个师长为孙立、阮小五、张横、华普方、耿明达；
第三军军长卢俊海，五个师长为卢俊海、杨虎、孙新、顾大嫂、童猛；
海军各级参军为当初俊义武馆和后来梁山军校中学员为主，更主要的是卢氏子弟。
水军三个军的指挥系统如下：
水军都督张顺，副都督刘梦龙、阮小二、；这也是每五年调整一次中高层军官。
第一军军长张顺，五个师长为张顺、邓飞、邹渊、谢福、胡俊；
第二军军长刘梦龙，五个师长为刘梦龙、杨林、卜青、狄成、翟源；
第三军军长阮小二，五个师长为阮小二、邹润、成贵、乔正、胡显；
水军创立较晚，各级参军以梁山军校学员为主。
陆军、水军、海军各军的第二个师长是军长的顺位接班人，即军长出现什么意外或调任后，便由第二师师长接任，虽然好几个军长是根据山头来安排的，但第二师师长的任命安排都是卢俊义地亲信，第二师师长同时兼任该军的第一副军长。
各级参军分成两种，一种是跟宗教事务总署有关系的，称之为道术参军，一种跟党派事务总署有关系，称之为政治参军，政治参军换句话便是后世的政委，在参军中占多数，政治参军平时在军中吸收复兴党员、组织党章学习、政治宣传、做思想工作，等占领一个新领地他们就要开始忙碌安民告示、政治宣传、做军政编制、做轻度土改等一系列安定地方并将地方整顿在齐国治下的活动，然后在该地吸收复兴党员；而道术参军顾名思义就像公孙胜那样用道术支援军事行动地玄教高手，平时在军中吸收玄教信徒、组织教义学习、组织简单健身道术修炼、用道术鼓舞士气，到战时用道术帮助军队获胜，到地方则协助政治参军搞好宣传活动同时还要地方发展玄教信徒。
信玄教和信复兴党并不矛盾，一个是宗教信仰，一个是
仰，两者都信那是最好，四五年内，齐国禁卫军将士同时加入复兴党和玄教，那些没有全部或全部没有加入的都是新兵，他们是参军们要争取的。警卫军编制内也有这样的参军队伍，他们执行着如同禁卫军一样的任务，不同的是战争和发展新土地地任务几乎没有，但他们要时刻准备着会因为优秀而被擢升到禁卫军。这些参军的本质工作是参谋，这一点自然要保证住，他们除了趁休战时期去上梁山军校学习军事技术之外，在战争时期也是每隔一段时间组织学习，这是卢俊义长抓懈的一件事情，在将领中亦是如此。
在政务院和地方政务上，鲁东道、鲁西道、淮东道、淮西道、江汉道、江苏道、浙东道、浙西道、汉南道、汉北道、东海道、中海道、北海道、台湾道，总共十四个道，八十个州。有张叔夜、侯蒙、李纲、赵鼎、曾孝蕴、蒋园等赵宋旧臣和卢俊信、萧让、薛嵩、傅奇、吴正科等卢齐新臣一起担当政务院和下属道、州、县、镇的行政，其中赵宋旧臣可以为正而卢齐新臣为辅，但主要实权还是卢齐新臣所掌握，赵宋旧臣只是第一代的过渡。
在军务院和地方军务上，因为某县城可能是州治所，也可能是道治所，所以一般镇寨和普通县城驻扎地是警卫军，各州治所城池里根据战略重要性决定驻扎少量禁卫军协防，各道治所和各道战略要地都酌量驻扎部分禁卫军。各道、州、县、镇的警卫军是层层向上负责，各道警卫军长官称为兵马都统制，但只能指挥调动警卫军，只有临时战争时期授予的节度使才能同时指挥所有辖区内的军权，但节度使无权动用财权，否则视同谋反。许贯忠执掌军务院，可以在元首卢俊义指令下调动所有兵马，而宗泽、扈成负责管辖所有警卫军，所有禁卫军有卢俊义、朱武管辖，以宗泽、陆登、张所、徐京、王文德、王焕、张开、项元镇、韩存保等赵宋旧将和扈成、卢俊勇、邢钢、黄光明、任潮等卢齐新将一起执掌警卫军，显然这些赵宋旧将也只是过渡。
卢俊义目前的卢齐政府还是军政优于民政的军政府，一切以军事行动为中心。
马政就是很明显的军政府风格。卢俊义为了日后对抗契丹、党项、女真、蒙古等北方游牧民族地骑兵，决心从一开始就大力发展马政建设，以备军用。
一个轻骑兵所花费的可以养三到五名轻步兵，也就是说建立一支十万精骑的费用足以可以装备出四五十万步兵集团军，尤其是在弓弩兵极度发达的宋朝，四五十万个弓弩兵足以将十万精骑射成马蜂窝，但为什么还要发展骑兵呢？对抗游牧民族为何必须以骑抗骑？
在冷兵器时代，骑兵对于步兵具有天然的优势。这种优势主要表现在机动性和冲击力方面。也就是说，步兵打骑兵是赢了追不上，输了跑不掉。而骑兵在攻击步兵地时候，可以利用人和马的总动量来对其正面地步兵方阵形成更大的冲击力。马地质量比人要大的多，而运动速度又超过人地奔跑速度，因此骑兵所能够给与步兵的冲击力一般都是远大于步兵的冲击力。还有更为重要的是，机动性可以在一定程度上扭转军队之间的数量对比，机动性好的一方可以集中优势兵力攻击对方的某一个区域，局部形成了兵力优势。可能是防守的一方兵力更多，但是防守一方需要防守很多地方，在一个局部而言，进攻方可以形成数量优势，并且赶在防守方的援兵到达之前，将当地守军消灭掉。这也就是机动性的作用，机动性好的军队可以通过快速的转移自己的部队，总是能够形成局部战场的兵力优势，从而把缺乏机动性的一方逐步歼灭。因此，游牧民族对于农耕民族来说，总是具有先天的军事优势。
那么农耕民族该如何来应对，一种方法是利用地形，也就是利用山地来阻挡骑兵的奔跑，并且居高临下的攻击。长城正是这样防御方式。
另一个办法就是以骑兵对骑兵，通过组建强大的骑兵军团来对抗游牧民族。汉之对于匈奴，唐之对于突厥，都是沿用的这种策略。宋朝没有占据长城，也没有夺得养马良地，无法像汉唐时期大规模饲养战马装备骑兵，所以两个方法对他来说都是不成。赵宋被游牧民族的铁骑利用机动性和冲击性的优势按着头打的历史也是卢俊义刻意发展马政的痛彻教训。（未完待续，如欲知后事如何，请登陆www**，章节更多，支持作者，支持正版阅读！）
正文 第三十章 发展马政
更新时间：2009…10…11 0：54：47 本章字数：3628
实赵宋朝廷原本不是不想打造如大汉铁骑般彪悍的不具备这个条件。
马在古代战争中不可或缺，也是中原历代王朝所极重视的一项战略资源，汉朝为了抵御匈奴骑兵，除了在皇家苑林大规模饲养战马外，还曾颁布“马政”，允许百姓以养马来抵消赋税，汉武帝为了改良战马品种，打造一支无敌的骑兵甚至不惜以战争的方式向大宛宣战！汉军在漠北之战中曾投入万军马，而在其后的一次战役中汉一次性动员骑兵万。
在宋以前的朝代，尤其是汉唐时期，中原王朝牢牢的控制着马匹的产地，骑兵来源不成问题，而到宋一代可就不行了：前朝的“儿皇帝”竟将盛产马匹的幽云十六州作为帮自己称帝的酬劳！这一鼠目寸光，为一朝一姓之私出卖国家利益的行为造成的损失却是不可估量的：中原王朝从此失去了建立强大骑兵的物质基础。
宋朝的开国皇帝赵匡胤本身就是武将出身，岂能不知军马对中原王朝的巨大作用？幽云十六州不仅是辽人南下攻击宋朝心脏地带的基地，更是决定今后宋能否占据军事主动的物质基础！故此宋在立国后不久即对辽用兵，试图重现卫青夺回河朔的军事奇迹。
但辽人不是匈奴，与顽固坚守自己落后的体制的匈奴不一样，辽积极的从中原王朝吸取着营养。而当汉武时的全盛景像也非宋初可比，因此宋军此举不但没有夺回幽云十六州，反而使自己蒙受了败阵的耻辱，一大批宋朝名将如杨继业等为国捐躯，从此宋军谈“北”色变。
如此一来，宋朝的版图之内就严重缺乏可供大量养马的土地。军队所用的马匹和民间的马匹要求不同，必须是成年的公马，而且体力要足够好。要得到这样地马，依靠圈养是不可能的，必须放牧，也就是要有大片的牧场供马生长繁衍。其次，马生长于比较寒冷的北方地区，对于温暖潮湿的气候是不适应地。因此在长江流域根本无法养出优良的军马。整个中国古代，能够养马的地方大致是两个，一个是西北，一个是东北。汉朝和唐朝养马，主要都是在西北。宋朝建国时，这两片地区都已经被游牧民族占领，宋朝必须首先夺回这两片地区才能在那里养马。但是没有足够的战马又不可能去占领这两片地区，于是宋朝对此也无可奈何。
虽然宋朝的版图包括了甘肃东部地区和陕西大部地区。汉朝就曾在这一地区大规模养马。
但从秦到唐，首都都在西安及附件地区，这数百年的破坏，使周围地植被可避免的大面积衰退。黄土高原从原始森林区成为后来的样子，就是活生生的例子。在宋朝时代，西安周边的植被破坏已经达到了无法容忍大面积养马地程度。于是，宋朝也就只能徒叹奈何了。北宋在黄河两岸养马，然而这里的气候实在不适合养马，所得马匹很多无法满足军用标准。
总之，宋朝之不养马，既有这个朝代先天的不足，那就是适合养马的草原被游牧民族占领。等到宋朝消灭了南方的割据政权，想占领这些草原和山脉地区也来不及了，赵普的“先南后北”之策从一开始就是错的。同时，宋朝不养马也是因为关中平原以及周边地区地养马潜力已经被汉朝和唐朝等朝代利用完了，宋朝就是想养，这里也承受不起养马的压力了。
以宋朝为了满足军队对战马的需求，不得不以高价从北方游牧民族那儿大量收购，而北方契丹族建立的辽政权和党项族建立的西夏政权，在与宋关系紧张时是禁止马匹输入宋地地。于是在与辽交战时，北宋政府就主要从西夏购马来对付辽国；当与西夏交战时，就大量购买辽国马匹来对付西夏；当与辽、西夏同时处于紧张关系时，北路军马供应来源完全断绝，就只好从西南各蕃购买西南马。
蒙古高原地优质草场是辽国最主要地牧场。在牧场上放养着大量地蒙古马。这种马体质粗糙结实。体格中等。身躯粗壮。抗寒。持久力和适应力强。可供乘、挽、驮等多种用途。一般体高１米左右。是辽与北宋及西夏交战地主要用马。
西夏境地河曲马甚为出名。这种马主要产于今甘肃、青海、四川三省交界处地黄河第一弯曲部。故而得名。该马体格较大。体质结实。具有良好地役用功能力和适应性。速力中等。能持久耐劳。挽力强。平均体高１37厘米左右。西夏国就是用这种马作为军马征战疆场地。
“澶渊之盟”以后。宋辽之间地榷场贸易有了迅速地发展。边境権场贸易虽能获得一定数量地马匹。但由于是战时军备物资。各民族政权肯定有所控制。大部分就只能通过民间走私。辽国、西夏地马匹大部分都是通过走私商人流入宋境。而且马匹
是经过北宋政府默许或参划其中地。派官员赴西境市民私�