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利亚流犯殖民地的地位，用殖民大臣惠尔冒特—豪顿的话来说，对澳大利亚
应“按照英属殖民地给予特别的”承认。因此1823 年，英国国会通过《新南
威尔士立法法案》。这个法案赋予了新南威尔士有制定法律的权力。但制定
的法律要与英国的法律一致，否则无效。有人认为这是澳大利亚的第一部小
小的宪法，这是过誉之词，因为这部“小小的宪法”几乎保留了总督的全部
权力。根据法案建立起来的立法会议，仅属谘议性质，没有任何立法权，立
法权仍操在总督的手里。立法会议，按规定由5—7 人组成，议员不是由选举
产生，名义上是由英王遴选，实际上是由总督按着个人的意愿指定并经英王
认可。这样就决定了立法会议所通过的法案必然是总督的意志的体现，更何
况“1823 年法案”规定，立法会议所通过的法律必须有总督的一票才算通过。
“法案”虽然规定立法会议在全体一致的条件下可以否决总督的提案，这在
实际上是做不到的。“1823 年法案”还规定在新南威尔士建立了高等法院，
由弗朗西斯·佛布斯任第一任大法官，他以前曾在纽芬兰任首席法官。这是
司法方面重大改革。
“1823 年法案”还规定，立法会议举行会议时，不准有公众旁听，通过
的所有决议案必须都经过殖民地法院院长的同意和殖民大臣的批准。还规
定，立法会议有支配税收的权力，总督有处置权；由军官组成刑事法庭，采
用陪审团审讯刑事案件，还规定范迪门从新南威尔士分离出来，建立单独殖
民区，设副总督，受新南威尔士总督节制。
“1823 年法案”虽然还保留了总督的权力，但他毕竟要受到这一法案的
条文的约束，因此，“1823 年法案”是澳大利亚开始民主化的起点。
1825 年又建立了一个行政委员会，由总督、殖民地书记官、司库、军队
首长、国教教长、总测量员、法官和首席检察官组成。这既是一个协助总督
工作的机构，又是候选人的提名机构。从理论上说，行政委员会有制定政策，
监督总督的权利，但实际上也是做不到的，只是怕伦敦的责难，有时检查一
下总督执行政策的状况。
1828 年，英国国会又通过了一个法案，以取代“1823 年法案”，表面上
的理由是纠正五年来立法会议所暴露出来的弱点，实际上当时澳大利亚的自
治运动正向高潮发展，英国怕激化殖民地和宗主国的矛盾，故在政治上让步，
既扩大了议员的数目，又扩大了立法会议的权力。议员扩大到15 名，规定由
8 名官员和7 名非官员组成。立法会议权限的扩大表现在议员可以以多数票
否决任何立法，尽管总督仍持有制定法律的权力。同时议员的地位也提高了，
如他们被授予要求总督制定某项法律的权利。在实施中很难达到书面上的东
西，因为所有议员仍是总督决定的。虽然如此，“1828 年法案”的主要功绩
在于把立法会议置于总督之上，并加强了它的财政权力。由此观之，该法案
进一步扩大了民主意识，因而有一定的进步意义。根据规定“1828 年法案”
应在1836 年期满，因英国作梗直到1842 年始有新的法案颁布。
五、温特沃斯与殖民地的自治运动
澳大利亚这一时期的改革虽然很不彻底，仅仅是名义上的。但澳大利亚
总算有了立法机构，有了一个资产阶级宣传自己政治主张的合法场所，这对
于澳大利亚自治运动的深入发展有重要的历史意义。从此之后，我们看到由
资产阶级的政治家温特沃斯领导的自治运动向高潮发展。
威廉·温特沃斯是澳大利亚第一位杰出的资产阶级政治家，“解放论派”
和自治运动的领袖。他出生于澳大利亚，在英国求学，毕业于剑桥大学，专
攻法学。毕业后他留在伦敦充任律师，目的是回悉尼后从事律师工作。离英
前，在1819 年他出版了有关新南威尔士的著作，详尽论述了澳大利亚地大物
博状况，提出了一系列极为有价值的观点。他要求改革，主张削弱总督的权
力，扩大殖民地的权力；建立一个类似英国那样的代议制机构；建立陪审团。
他的这些观点在当时作为流犯殖民地的澳大利亚来说影响很大。回到悉尼
后，他竭力宣传自己的观点，为此于1824 年创办了第一个不受殖民当局控制
的《澳大利亚人报》，从而第一次提出了“澳大利亚人”这个带有强烈民族
意识的观点。该报的影响很快就超过了官办的《悉尼公报》。温特沃斯办这
个报纸得到他的剑桥同学华德尔的鼎力相助。《澳大利亚人报》的自治、独
立、民主的思想武装了澳大利亚人民，从而为澳大利亚的自治运动作了思想
上的准备。
导致自治运动高潮的事件是一个犯法的士兵因脖子上的镣铐太紧而致
死。这一惨案引起公愤。温特沃斯利用这个事件在报纸上大肆宣传，从而掀
起了反对达令总督暴行的斗争。《澳大利亚人报》刊登了调查该士兵惨死的
报告，报告证实士兵无辜。华德尔为此还同总督的内弟进行决斗。所有这些
极大地鼓舞了群众。但殖民当局以此为借口指控《澳大利亚人报》发行人诋
毁总督和政府，对发行人判以罚金100 英镑和处6 个月徒刑。华德尔趁达令
总督即将卸职返英之际写文章讥讽，他因此而被指控亵渎总督。这次指控被
高等法院驳回，因而群众再一次受到了鼓舞。
达令总督一再受到《澳大利亚人报》的指责，为报复起见，于1827 年唆
使立法会议通过了一个打击《澳大利亚人报》的法案。法案规定，任何报纸
必须持有定期的出版证书才能发行。政府利用再不发证书威胁报纸，使之不
敢轻易批评政府。首席法官佛布斯拒绝这样的法案，认为它和母国法律相矛
盾，从而使这一法案未获通过。
达令总督为达到目的又要求立法会议通过每份报纸征收4 辨士税的法
案。这一法案由于佛布斯和温特沃斯等在立法会议内外强烈反对未能通过。
但是总督利用权力，迫使立法会议于同年通过了《新闻法案》该法案规定：
“凡对殖民地政府引起仇恨和蔑视的图谋”都处以不定期流刑。后来，民主
派又进行斗争，并联合上告英国政府，国务大臣怕激起事变，批评了总督，
总督被迫修改了“1827 年的新闻法案”。修改后的条文是：出版人或发行人
犯法者都处以流刑。
以温特沃斯为首的“解放论派”在同达令总督在上述两个问题的斗争中
得到了“排斥论派”的支持，但是在陪审团问题上，温特沃斯领导的“解放
论派”又遭到了“排斥论派”反对。
温特沃斯及其同党坚持要求在澳大利亚建立类似英国那样的司法制度和
主张释放犯参加陪审团，而“排斥论派”坚决反对释放犯参于司法制度。达
令总督迫于英国上流社会的压力，采取了折衷主义的立场，因而在1830 年，
在他的授意下，立法会议通过建立陪审团的法案。法案明确规定允许释放犯
参加陪审团，但又规定那些因严重违犯殖民地法律而为犯人者，虽被释放亦
不得允准参加。实际上，达令总督站到了“解放论派”的立场上。关于陪审
团法案之所以通过实赖一份向新即位的英国乔治四世提交的建立陪审团的请
愿书。英王收到请愿书后对此事进行了干预。请愿书上的这句话：“应把英
国宪法上的权利全部给予丧失了不列颠人权利的英属殖民地”，打动了乔治
四世的心，他表示同意请愿书上的请求，以维护国王的尊严，因此在建立陪
审团问题上，解放论派又取得了胜利。司法方面另一伟大成就是废除了专门
处理犯人的军事法庭。总之，流犯殖民地社会在政治上受到了巨大的冲击。
第四节英国殖民者对澳洲黑人的虐杀
一、屠杀黑人的历史背景
1788 年，澳大利亚沦为英国殖民地，从此大批白人移民涌来。开始时，
澳大利亚是犯人流放地，来的移民主要是犯人，因此澳洲黑人所接触到的是
犯人移民，黑人和白人的关系主要是黑人部落成员和犯人的关系。后来随着
自由白人移民的增多，黑人和白人的关系逐步演变为黑人种族和白人种族的
关系，即种族关系了。这种关系随着白人的增多、社会经济的发展与殖民区
不断扩大日益恶化，其后果导致了黑人被白人大规模地屠杀。
第一任总督菲利普上校开始时很注意维护白人和黑人的和谐关系，但后
来他发现维护友好关系极难。犯人经常偷窃土著居民的东西，经常调戏和侮
辱他们的妻子和女儿，而被侵害的黑人也往往进行报复。因此，这位总督对
今后能否维持住同黑人的和谐关系产生了怀疑。再加上殖民者对黑人采取了
歧视性的同化政策，这些政策严重损害了他们的民族风俗与习惯，这必然引
起黑人极大的反感。久而久之，这种反感便演变为仇视白人的心理与情绪。
例如1796 年，一位黑人姑娘在白人家里当女仆，这本来是很平常的事情，但
在黑人眼里，她却是大逆不道，因为在仇人——白人家里干活。几个黑人把
这位黑人女仆诱骗到森林里将其杀死然后碎尸。
种族仇恨心理导致了相互斗杀。由于白人处于有先进的武器优势，而黑
人几乎是处于赤手空拳状态，每次斗杀总是以黑人失败最惨和牺牲最大而结
束。1799 年，新南威尔士的5 名白人惨杀了3 名黑人青年，新南威尔士法庭
不得不宣判白人凶手有罪。由于此案震动很大，汉特总督便上报英国殖民部。
但殖民部站在殖民主义和种族主义的立场竟然下令释放这5 名杀人凶手。这
就是说黑人在殖民部的眼睛里是不受法律保护的。此后杀害黑人的事件屡屡
发生。一位叫达莱庇的黑人部落酋长在对一位叫汤姆·皮特雷的白人移民说
的一段话很有代表性，他说：
“白人到来前，我们虽然没有衣服穿，但我们并不感到羞耻，大家都过
得自由和幸福，可吃的东西很多，猎取食物也是乐趣。后来白人来到我们中
间，他们从我们的土地上把我们赶走，用步枪打死我们的人，还监禁我们的
人，抢走我们的妻子、女儿和姐妹。如果我们杀死了白人，你们能不谴责我
们吗？”又说：“白人还做了一件事，就是教会了我们喝酒、吸烟、骂人和
偷盗。”
这位部落酋长在这里讲了三个问题：第一，白人到来后抢占了黑人部落
的领地；第二，抢劫和杀戮了大批黑人；第三，把资本主义社会的坏的习俗
带入黑人社会。所有这些必然导致黑人社会衰亡。黑人面临着惨遭屠杀和社
会危亡，必然进行强烈的反抗。18 世纪末19 世纪初在澳洲大陆和塔斯马尼
亚岛爆发了规模较大的反抗斗争。这场斗争沉重地打击了白人殖民主义者。
白人移民，尤其悉尼附近的移民惊呼“黑人的困扰”，要求殖民当局予以镇
压。新南威尔士总督金（King ）派兵镇压暴动的黑人，并悬赏缉拿著名的黑
人领袖皮姆尔维，甚至宣布无论死活都给以赏金，在英国殖民当局镇压下，
1801 年，这场反抗斗争终于失败，但澳北区的反抗又持续了许多年。白人殖
民者和黑人的矛盾通过这次斗争进一步尖锐化了。
进入19 世纪后，黑人与白人殖民者的矛盾