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部、6旅、16旅和整88师新21旅，几乎都是重建的部队，其余均为勤杂单位，加起来不会超过4万人。所谓区寿年兵团只是临时编成，其“兵团部”也只是一个临时的指挥机构，而正规的兵团部包括大量直属部队，完全不能同日而语。至于“歼灭黄百韬兵团3个团，杀伤……各一部”，无非是双方相互消耗而已，到底有多少，是一本糊涂帐。《中国人民解放军使全史》第5卷重要战役一览表24、25中根本没提邱兵团的损失，只说中野杀伤胡琏、吴绍周各一部。其余就是开封城内的保安部队、还乡团和警察了。代价却是华野外线兵团全部遭到重创，准备了几个月打5军的计划落空，重新撤回黄河以北、运河以东休整，在中原没有站住脚。粟裕不把战果说多一点，对毛泽东如何交待？
但毛泽东眼里是揉不得沙子的，祝捷归祝捷，打气归打气。7月13日，在华野外线兵团还在“逃难”的途中，“不近人情”的毛泽东又派下了任务：“粟兵团应在现地区作战至明年春季或夏季，歼灭5军、18军等部，开辟南进道路，然后南进（不歼灭5军、18军不走）。”一个5军已经让粟裕够头痛了，现在部队伤亡惨重，而老毛又加上了18军，估计当时粟裕的头都大了，在回忆录中他没有提到这封电报。
三十一、济南战役
1948年9月16日至24日，华东野战军16个纵队及地方武装。此役我军歼敌1个绥区司令部、2个整编军部、10个旅、1个团，据守在西城区的敌整编第96军军长吴化文率1个整编军部、3个旅及非正规军4个师、4个团2万余人起义，总共10。0万人，缴获各种炮803门，轻重机枪3794挺，长短枪4。9万余支，火箭筒63具，各种炮弹22万余发，坦克、装备车20辆，铁甲车3列，汽车238辆。
攻克兖州后，山东的形势一派大好，国军因兵力空虚，除仍占领济南、临沂、荷泽及胶东半岛几座沿海城市外，其它地区都变成了红色。尤其是济南，十分孤立，东距青岛、南距徐州各300多公里，国军增援十分困难。守军名曰10万，但吴化文的部队占了一半，整73师又是重建的部队，战斗力都很虚弱，唯一依仗的只有城防工事。因此，山东兵团对于攻克济南是有把握的，最多只是时间早晚的问题。
7月14日，即攻克兖州的第二天，毛泽东在给粟、陈、唐、张并告许、谭的电报中称：“似以许、谭攻克济南最为有效，拟令许、谭攻克兖、济（宁）后，休息两星期，即向济南攻击，迫使邱、黄两兵团分兵北援，你们则寻敌一部攻击，使敌既被迫分散，又首尾不能相顾，利于我各个击破尔后大休整。”同日，在致中原、华东野战军、华东局的电报中也称：“拟令许、谭攻济南，如能在8、9两月攻克济南，则许、谭全军（7、9、13纵、渤纵、鲁纵）可能于10月南下，配合粟陈、韦吉打几个大仗，争取于冬春夺取徐州。”很显然，攻克济南的任务交给了山东兵团，而粟兵团的任务仍然是消灭5军、18军，似乎又加上了黄兵团，而且要求粟兵团“尔后大休整”。
对于毛泽东所要求的歼灭5军、18军的任务，粟裕已经没有什么信心了，再加一个黄兵团更是勉为其难，他十分清楚外线兵团的状况。于是，粟裕又动了一番心思，于当日又向毛泽东提起了建议：“以许、谭现有主力攻济南与打援势难兼顾，……建议我们与许、谭争取时间休整一个月，而后协力攻打济南并打援。”不得不佩服粟裕的高明，不仅巧妙地回避了歼灭5军、18军的任务，而且还要休整1个月后与许谭协力攻济南。届时，即使不能歼灭5军、18军，他又有了攻克济南的功劳。实际上，如果他的部队不去济南“协力”，国军又有谁会去增援呢？
7月17日，毛泽东回电华野：“许、谭所部暂在原地休整待命。”没有正面答复粟裕的“建议”。
过了一星期，也许毛泽东察觉到了华野外线兵团现在已经“残废”了，7月23日致电许、谭并告粟、陈、唐、张，同意他们在现地休整，“或在陇海路南北打几仗然后攻济南，或先攻济南并打援，由粟、陈、唐、张依情况提出计划，并统一指挥。”毛泽东此时已经对粟的指挥能力有所怀疑，不再提什么“战役指挥交粟负责”，而是要在宿北、鲁南战役中证明比粟裕更有远见的陈、唐以及张震一起来谋划指挥了。而且他对依靠华野来彻底打开局面已经失去了耐心，而把打破僵局的宝押在了东北。
但是毛泽东对歼灭5军这样的骨干始终心有不甘，26日又致电华东、中原野战军：“下一步作战任务，预定粟、陈、唐并统一指挥许、谭歼灭整5军，刘、陈、邓主力则以寻歼张轸一个师以为配合。”只是相比过去，给粟裕的条件可以说大大地放宽了，任务也减轻了。
但是粟裕仍然铁了心要与许、谭“协力攻克济南”。既然毛泽东要华野众将一起会商，7月底，他与陈士榘、唐亮、张震等率领华野机关和一部分干部由豫皖苏悄悄来到曲阜（第1、4、8纵队仍在豫皖苏休整），与山东兵团会合。
10天之后即8月10日，粟裕与陈、唐、张、钟（期光）等共同商量了三个方案上报军委：第一，集中华野全力转到豫皖苏及淮北路东地区作战，截断津浦铁路徐蚌段，孤立徐州，将重点放在打援上，求得于运动中首先歼灭第5军。第二，集中主力，首先攻占济南，仅以必要之兵力阻击北援之敌。第三，攻占济南与打援同时进行，有重点地配合与使用兵力。第一阶段以两个纵队攻占机场，削弱其守备兵力，以主力11个纵队打援，歼敌一路或两路。第二阶段，在歼灭主要的一路援敌之后，集中主力攻济。并倾向于第三方案，将打援战场选在汶河以北、泰安以西、肥城以南地区或邹县、滕县地区，而将阻援战场选在鲁西南的金乡、钜野、嘉祥地区。
第一个方案从侧面答复了毛泽东歼灭5军的要求，但条件是集中华野全力，反映了粟裕以现有兵力歼灭5军信心不足。这个方案有很大的风险，因为这就是要华野全部转入外线，在山东则有被国军翻盘的危险，辛辛苦苦打下的地盘又有可能丢掉，这当然是毛泽东不愿意看到的。第二个方案实际上就是专打济南，不打5军了，这等于是用机关枪去打蚊子，当然也是浪费资源。第三个方案实际上是前二个方案的结合，不过分开来说，说得好听一些。第一阶段要用11个纵队打援，很明显仍要把许谭大部绑在歼灭5军的战车上，第二个阶段集中主力攻济，与第二个方案又有何区别？只是满足了毛泽东重在打援的心理。
球再一次传到毛泽东那里，8月12日，毛泽东复电粟、陈、唐、张并告许、谭、王（建安）：“你们提出的三个方案我们正在考虑之中，待你们与许、谭、王会商，提出更接近实际的意见后再答复你们。”但基本同意了攻济打援，并提出了最乐观的一个结果：既攻克济南，又歼灭了5军等一部援军。要求“……在一个条件，即使用许谭全力而不要其余各纵参加，或者即使参加也只是个别的师，至多不超过一个纵队的条件下，我们目前倾向于攻城打援分工协作，以达既攻克济南，又歼灭一部援敌之目的。”很显然，仅攻克济南并不是毛泽东的全部目的，他既“要真打济南”，以便吸引国军增援，又提到了“头痛的5军”。这个要求，对于粟裕进行攻济和打援的兵力分配实际上作了软性的安排：攻济仍然是许谭的主要任务，而打援则还是粟兵团的侧重点。
粟裕理解毛泽东的用意。又过了10天，8月23日与众人一起联名向军委提出要求：要求调苏北兵团主力北上参战。次日，军委批准11纵33旅、34旅留在苏北，其余两个纵队和一个旅北上参战。在总体上形成了对国军2：1的兵力优势，这样，粟裕手中有了苏北兵团来代替许谭，毛泽东也没有再提歼灭5军、18军了，而且华野外线兵团不动声色地在双方电报大战之中休整了1个多月，暗暗地圆了豫东大捷的神话。他达到了“战役”目的。
毛泽东在8月26日电示华野众将：“攻济打援战役必须预计三种可能情况：（一）在援敌尚远之时攻克济南；（二）在援敌距离已近之时攻克济南；（三）在援敌距离已近之时尚未攻克济南。你们应首先争取第一种，其次争取第二种，又其次应有办法应付第三种。在第三种情况下，应临机应变作战计划，由以攻城为主，改变为以打援为主，在打胜援敌之后再攻城。……”毛泽东将此次作战称之为“攻济打援战役”仍然说明他对攻济和打援是并重的。即使是第一种情况，也并未说就不打援了。第三种情况甚至看成是歼灭援敌的一种机会。
但是粟裕却顺水推舟，于8月27日致电军委：“拥护军委26日电示作战原则，发动猛攻，尽量争取第一种前途，避免第三种前途。……我们应当尽一切努力以攻取济南为唯一目的。”他要彻底“避免第三种前途”，以“攻取济南为唯一目的。”了。
对于粟裕的“理解错误”，毛泽东于8月28日又给粟裕提了个醒：“不是要求你们集中最大兵力，不顾一切硬攻济南，这样部署是非常危险的。我们要求你们以一部分兵力真攻济南（不是佯攻，也不是只占飞机场），而集中最大兵力于阻援与打援。……依情况发展，如援敌进得慢，攻城进展顺利，又有内应条件，则可考虑增加攻城兵力，先克城后打援。如援敌进得快，则应以全力先打援后攻城。”显然，不管援敌进得快与慢，他都要打援！他担心粟裕又全力攻济，用攻克济南，消灭吴华文和重建的整73师等垃圾部队来搪塞其歼灭5军、18军、黄兵团的任务。谁欠的帐，谁来还。对于这些电报，粟裕在回忆录中是不会提的。
现在粟裕不好再说什么了。“华野前委一致拥护这一方针，……我决定将参战兵力的百分之四十四组成攻城集团，百分之五十六组成打援集团，攻城集团兵力为六个半纵队及特种兵纵队大部分，附地方武装共十四万人。根据军委指示由许世友任攻城集团司令员，谭震林兼政治委员，王建安任副司令员，以山东兵团的领导机关为攻城集团的领导机关。打援集团的兵力为八个半纵队及特种兵纵队一部分，附地方武装共十八万人，由华东野战军司令部直接指挥。”8月31日，华野上报了济南战役决心，计划于9月16日发起。在事先与宋时轮经过一番“密谈”后，粟裕在计划中还是坚持把原外线兵团的3纵和本来善于阻击的10纵“协力”到攻城集团中，并由宋指挥西线部队担任主攻任务，而把山东兵团东线聂凤智的9纵作为了助攻。聂接令后勃然大怒，命令其作战科长刘岩修改了作战命令，使自己的部队也成了主攻，此举得到许世友的默许，由此也可看出粟、许二人当时的微妙关系。而且粟裕把山东兵团7纵和苏北兵团都纳入了打援集团，他是一定不让许世友独占攻克济南之功的。对此，军委没有再具体干涉，9月2日，军委复电同意。
9月10日，许世友从后方养病回到兵团指挥部。9月11日，毛泽东致电许世友并告粟、谭、陈、华东局、中原局：“整个攻城指挥，由你们担负，全军指挥，由粟裕负责�