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的形势，发出的口号。他说：“帝国主义如此欺负我们，这是需要认真对待
的。我们不但要有强大的正规军，我们还要大办民兵师。”
［4］人民公社，一九五八年八月，中共中央政治局在北戴河举行扩大会
议，会议作出《关于在农村建立人民公社问题的决议》。之后，全国农村一
哄而起，大办人民公社。实践证明：它和“大跃进”一样，是中国共产党在
探索中国
自己的建设社会主义道路过程中的一次严重失误。
在民兵工作座谈会上的讲话
（一九六○年四月二十九日）
这次大会开得很好，毛主席很关心，也很满意。通过这次大会，大家对
民兵问题的认识提高了一步。我们讲四结合。目前以生产为中心，同时亦不
放松国防建设。也就是说，使社会主义持续跃进和国防建设完全结合起来。
这个思想明确了，大家的认识一致了。今后的工作就好做了。所以，这次大
会开得很成功。有些代表反映，说搞得太紧张一点，我们是要搞紧张一点，
是民兵么，是兵么，就得搞战斗作风。可能搞得太紧了一点。
这样的会是否每年都开？我想不能每年都开，开这次会是完全必要的，
年年开这样大会，恐怕不允许。准备建议把“中央批转军委的请示报告”［1］
中每年全国开一次民兵代表会议的那一条修改一下，可以三、五年开一次。
各省、县是否每年开一次呢？省恐怕也不能每年开，县倒是有可能的。总之，
要根据需要来召开这样的大会。大会今年开得很多了，已开了二次，一次是
全国民兵工作会议［2］，五、六百人，这次是几千人。省有的开了民兵代表会
议，有的没有开，回去想补开。我想中央军委一级今年不要再开大会了。现
在要把大会的精神贯彻到下面去。这一个时期有许多事情集中在大会上，很
多工作我们还摸得不透，摸得不够深。现在要确实摸一下。一个是把大会精
神贯彻到下面去，一个是确实摸一摸民兵工作。我们不了解全面情况，有些
省比较摸得好，摸出了一点经验。如山东摸了一点关于训练基地建设。当然
其他省也摸了一些，我们知道一般还摸得不够。这是必然的，过去对民兵工
作有些忽视，省军区的任务不大明确，军分区的任务也不明确。除了边防海
防地区，有战斗任务摆在面前，民兵工作搞得好一点以外，内地就抓得差一
些。
一、我们曾经在向中央作的关于民兵工作问题的请示报告中提到，民兵
工作的部署要有重点。但是否忽略了一般呢？我们强调重点，是为了推动一
般，从重点上取得经验，来推动一般。重点是为了更好地应付战争，它的任
务，整个是从应付战争出发的。如“请示报告”上所强调的岛屿、海防、边
防、工矿、城市作为重点，是因为战争一起来首先遭受到袭击的是这些地方。
如果我们不这样布置，将来发生战争就没有力量了。我们首先要把这些重点
突出来，依靠这些重点去推动一般，不是说一般农村民兵不重要了。我们可
以设想，将来战争一来，敌人不是首先从海上爬上来，也不是首先从陆地上
开进来，首先是从空中来袭击城市、交通枢纽、工矿企业。从这一点出发，
为了防卫这些城市、交通枢纽，我们就强调城市民兵工作问题。有些沿海地
区，有些大城市，如上海用一个师、两个师、几个师守在那个地方，能坚持
了吗？必须搞民兵，我说上海起码得搞二百万，城市才能坚持下去。如果那
些城市遭到毁灭，在毁灭以前，工厂、人口的疏散主要靠民兵组织。把城市
民兵作为一个重点，还有少数同志了解不够，或者是不了解这件事情。还有，
城市是工业企业最集中的地方，对我们现代化技术力量的培养有很好的条
件。譬如我们搞航空，建立航空俱乐部，要有滑翔机、无线电，还要一点飞
机，农村能搞吗？无线电在现代战争中普遍使用，导弹要用无线电，反导弹、
反干扰也要无线电。无线电是我们国家最薄弱的一环。过去有些部门曾经把
许多无线电专业取消了，今天要大力恢复。搞无线电如果以农村为主不以城
市为主来培养技术力量，那是比较困难的。将来可以，那时许多人民公社将
变成市镇，这是将来的事情，是若干年以后的事情。目前正向着这个目标发
展。现在不能不先从城市来培养技术后备力量。这一点，个别同志也是不理
解的。现在防空、防化、防原子，重点在城市，因敌人首先攻击城市。城市
人口的疏散、抢运机器、转移工厂，要由军事组织来主持这个工作。有人认
为凡是民兵在战时均要像野战军一样拉出去打野战，而没有从城市的设防和
培养技术力量方面来认识。这件事情想清楚很容易，艾森豪威尔［3］住在华盛
顿，一年要进几次地下室，对城市非常注意，因为导弹一打先打城市。城市
的工厂、学校的民兵，不是都开出去作战，而首先是防卫城市。另外，技术
力量的培养，城市比农村有更好的条件。是否技术兵在农村不搞呢？一般的
技术兵可以搞，我们所指的是防空技术，无线电在农村普遍开展有困难，目
前没有条件。城市将来会遭到敌人的轰击，要疏散，要维持整个城市的治安，
要抢运机器、工厂，工厂要疏散到地下去；还有，城市要在地下筑工事，要
依靠城市的民兵。这是很难办的，难道要靠农村来支援吗？当然也可以，但
主要是靠城市民兵。所以，城市要作为重点，边防海防、交通枢纽、铁路联
结点，敌人要进行破坏轰炸。那些交通枢纽一轰炸，南北东西的交通不通车
了，民兵要领先抢修、维护。我们讲大规模的战争不可能马上打起来，世界
形势有一定的和缓，但我们不能不准备这件事情。在广州军委扩大会议［4］
上，讲到了整个战略问题，在国防筑城问题上提到也要抓两头，一头抓边防、
海防、岛屿，一头抓后方、城市，这是大家听到过的。我们从战略问题出发，
把重点突出来。依靠重点带动一般。要有全局观点。有些同志说：我们省没
有大城市，以城市为重点我搞什么？这是局部的情况，没有大城市，可以不
以城市为重点，可以搞山区。要讲一下，大家一致起来。
二、民兵师的分配数字，各省应按照重点去分配，按照将来的作战计划
去分配。但不能马上去编。我同意有些同志的意见，不要另外去编，我们的
主要工作放在基干民兵身上，以基干民兵带动一般民兵。在搞好基干民兵的
基础上，我们要搞几百上千个师是轻而易举的，没有什么问题。
要搞好基干民兵工作，就要抓干部的培养训练。在广州军委会上有个提
议，提出从军队中抽四、五万人补充省军区，现在看，希望有，但不大。大
家不能张口要。现在各方面都需要军队干部，西藏那些地区，党政方面都需
要军队干部，除了国防基本建设方面外，尖端科学技术方面特别需要军队干
部。这样一来，虽有希望，但不能全部打算在正规军身上了。主要依靠各省
军区、军分区自己训练干部。我有这么一个意见：每年从退伍的义务兵中选
调一万至一万五千人，分配到各军种、兵种、技术学校进行培训，训练完了
之后分配到县以下作为民兵干部。这个意见，还要军委去批。每年一万至一
万五千人，包括海、陆、空。把这一万五千人，提前一点送到学校去培训，
尔后，送各军区、军分区去作为教导队的训练干部，这是一个来源；另外一
个来源，各公社的干部和民兵中的优秀分子，也可以提拔一批。可同地方党
委商量一下，在县可以办轮训班，训练农村的积极分子。这样干部的来源可
以解决了。我想经过两三年这个问题可以解决了。主要是抓基干民兵，抓干
部训练，抓技术力量的培养。技术力量的培养要好好地抓一下，要用各种各
样的方式去抓。基干民兵不要单独编制，很多同志已讲过了，还是混合编制
好，在普通民兵排里有一个基干民兵班，在普通民兵连中有一个基干民兵排；
在公社可编一个基干民兵连或基干民兵营。多少个师更不需要单独编制，但
要有一个规划，控制在领导机关，战争一打响，在这个地方出多少兵，可组
织多少部队。有这个规划就是了。
三、民兵训练问题。要采取多种多样的方法，不要妨碍生产，要和生产
组织相结合，要利用业余时间，不要想一口吃成一个胖子；要先普及，在普
及的基础上慢慢地逐步提高。我想这一条恐怕是很重要的。要结合国防体育，
结合业务来进行训练，要结合生产组织来进行训练，利用业余时间。长期集
中训练，不但工厂不允许，农村中也不那样允许，劳动力很紧张。用什么方
法来进行训练呢？在城市中，可以通过国防体育，搞射击比赛，滑翔、跳伞
比赛，要靠近住地，太远了没有人来。学校可以利用暑假、寒假组织野营。
北京市有的学校提出组织周末野营。机关、企业可以利用工间操的时间，搞
一点小口径步枪瞄瞄准打打靶，这样做既搞了体育锻炼，又进行了民兵训练。
要采用多种多样的方式进行训练，特别要利用国防体育俱乐部的活动，如航
海、航空等俱乐部来进行训练。如果集中起来搞制式教练，那味道就不大了。
要利用各种组织的帮助进行训练，最好的是结合国防体育进行。现在我知道
许多省还没有很好抓起来，我们有些副司令不是国防体协的委员、主任吗？
要抓一抓。现在农村都在搞大兵团作战，如河北那不是很可以利用这种形式
去组织民兵训练吗？又如修水库，像山东说的是整师整团地把青年调上去，
不也是很可以进行民兵训练吗？要有空隙就钻，善于利用这些机会。民兵训
练要结合生产组织，教育组织，体育组织，科学研究组织和我们的业务来进
行。可以提出适当的要求，利用空隙时间，用国防体协的组织去吸引群众，
就可以做很多事情。总之，训练的方式要多种多样，先普及而后逐步提高。
北京有的小学就是利用各种形式进行了国防体育训练的。如旗语，这不是训
练吗？搞飞机模型，搞无线电，这些都是培养国防后备力量的。时间总是有
的，问题是我们不要要求过高。我们要极力排斥形式主义，不一定要搞什么
几路纵队，向左转，向右转，跑步等。这样，我们就有许多时间进行训练了，
现在最大的问题还是方法问题没有解决，方法问题不解决，事情就很难办。
你要搞训练，光靠自己来搞？还是利用体协、青年团、工会、妇联来协助你
搞好呢？有体协，有青年团，有工会，有妇联来协助你搞不是好得很吗？凡
是集中的地方就可以进行民兵训练，给他们提出一定的军事训练要求。全部
要我们自己去搞就搞不好。所以，归根结底还是个方法问题。当然，这也不
是说一点时间也不要。农村就可以利