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义存在，两大阵营的斗争十分尖锐，帝国主义和蒋介石的特务、间谍，总是
要对军队进行破坏的，少数的反革命分子还会采取各种方法钻进来，个别的
人还可能被拉出去。最近我看了保卫部一个敌情统计材料，证明敌人三年来
向军队派遣特务是日益增多的。如一九五人年有两起，一九五九年九起，一
九六○年四起，一九六一年上半年就有十五起，可见敌人并没有睡觉。有人
说，多少年来未见过一个特务，这话也有一点道理，因为军队毕竟是纯洁的，
到处碰到反革命，还成什么军队！如果由此得出结论说没有敌人了，这是自
己麻痹自己，这种认识很危险，是要犯错误的。现在的问题，不是有没有敌
人的问题，而是我们如何去发现它。还应该认识到国内两条道路的斗争仍然
很激烈，在军队中也会有所反映。人民内部矛盾如果处理不好，或者麻痹大
意失去警觉，也有转化的可能。因此，我们决不能放松警惕。
保卫工作的主要打击对象，应该是美蒋特务、间谍及暗藏的反革命分子。
对于反革命行为，也必须追查和打击，有的反革命行为与特务、反革命分子
是有内在联系的，如果不追查，就可能放过真正的反革命，所以不能把两者
① 文是根据罗荣桓在全军保卫、检察、法院工作会议期间两次讲话记录整理的。
截然分开。但是，有反革命行为的人，不一定完全都是反革命分子，所以又
不要把两者相提并论。特别在处理时，要注意分清动机和性质，要具体分析，
区别对待，不能一律都作反革命来判刑。对特务、反革命分子打击要狠，在
处理时也要分首恶与胁从、骨干分子与一般分子。对待右派和有反动思想的
分子，也要与对待反革命区别开来，对他们可以有意识的当作人民内部问题
来处理；但要心中有数，予以控制。对反革命嫌疑分子，不要提打击，因为
究竟是不是反革命还不清楚，要考察弄清后，才能处理。还有“新生的反革
命”这一提法不够确切，今后不要这样提。总之，打击面不宜搞得过宽，否
则，与对敌斗争不利。
同刑事犯罪作斗争，主要是打击少数罪行严重的盗窃犯、强奸犯和杀人
犯。一般的刑事犯罪要与反革命区别开来，处理上可以宽大一些，要安置其
生活出路，给以改造的机会，不要随便开除军籍，推出门了事。给以安排生
活出路，通过劳动，还可能把他们改造为新人，至少不至于“逼上梁山”。
至于属一般道德品质问题，则更要与刑事犯罪加以区别，对待这个问题，主
要是教育，处理更应宽大一些，不要动不动就开除党籍，断绝了人家的政治
生命。总之，处理一定要看后果，看是否对革命对人民有利，这是一条准则。
此外，还有个加强部队教育的问题。犯罪固然应由本人负责，但也与部队政
治教育和政治工作有关，因此，今后要加强教育，积极预防，不能消极地等
问题发生后再去处理。
二、关于工作成绩与缺点的估价问题
对过去工作要有总的估价，首先必须肯定成绩，以免造成思想混乱。我
们估价过去，决不能离开具体的时间、地点和条件，要学习刘主席［2］在建党
四十周年的报告，以历史唯物主义的观点来观察问题。
过去肃反斗争是毛主席亲自领导的，方针路线政策是完全正确的，肃反
搞得是彻底的，因此，在目前困难情况下，没有发生什么大问题，军队清理
内部工作，是坚决贯彻执行了中央的方针和政策的，成绩很大，没有发生什
么大的偏差，根本不存在带有方针性的问题。反右派斗争完全必要，因为右
派要造反，我们不能不反击。至于当时进行政治排队工作，也是应该做的，
问题只是对中右分子本来不准在群众中宣布，结果有些宣布了，处理上也偏
严了些，这是执行政策的问题。审于当中对干部的政治历史问题进行了审查，
对某些人使用上有过考虑，甚或受点影响都是对的，这必须肯定，不能因为
过去问题没弄清时审查了一下，或者影响了提职、升级、晋衔等就认为不对。
今后对待政治历史问题，如已做出结论，也没有发现新的情况，可以不再审
查，按其德才使用，按党的干部政策办事。但是否一点痕迹也不留了，档案
总不能销毁吧！这些问题都要讲清楚，要有个统一的看法。成绩一定要肯定，
不然，右派又会翘尾巴，有些人就要翻案，保卫部门甚至可能成为攻击的目
标，造成工作被动。
过去工作中的缺点，主要是执行政策的工作方法上有些问题。有些缺点
是运动中难以避免的。有人说，群众运动就搞些“鸡毛蒜皮”的事。对群众
不能要求过高，不能要求他们不搞一点“鸡毛蒜皮”的事，问题在于领导，
善于把群众提供的材料和意见加以归纳，加以鉴定，分清性质。既不要泼群
众的冷水，又不跟着群众跑，将自己降低到群众的水平上去。这是一门领导
运动的艺术，不是所有的人都善于掌握的。也有些缺点同上面的规定有关，
但是那些规定根据当时形势与任务的需要，也是对的，今天情况变化了，可
以作适当的修改。还有些缺点虽然是下面执行上的问题，但领导也有教育不
够的责任，因此，不能怪下面同志，不能责备保卫部门，总政和各级党委要
把担子挑起来。至于错案冤案要坚决改过来，必要时由党委出面。保卫工作
历史上是有过教训的，那是教条主义领导的结果，后来否定过多，影响了以
后一段时间工作搞不起来。在政策上这个时期规定得宽一些，那个时期又规
定得严一些，是允许的。目前要注意防止“过去什么都错了，都是保卫部门
干的”这种偏向。有的同志顾虑会“决堤”，应引起我们的重视。
三、关于学习提高和工作方法问题
我军保卫工作是有自己的好传统的，必须继承下来。毛主席提出的九条
方针［3］以及一个不杀，大部不抓；镇压与宽大相结合；反对逼供信等肃反政
策，都要很好地组织干部学习。肃反工作也有过血的教训，第二次国内革命
战争时期，在教条主义的领导下，肃反工作犯了扩大化的错误，如随便捕人、
杀人，搞垂直系统、神秘主义、孤立主义，不凭证据、主观主义等等，要很
好地接受这些教训。现在有的干部不懂，有的干部缺乏亲身体会或体会不深，
所以要很好地组织干部学习这些优良传统和历史教训，提高政策水平。
划清两类矛盾，准确地执行政策，不是靠机械的几条规定，关键在于提
高保卫干部的政策思想水平。保卫干部要经常关心形势，认真地学习中央政
策，学习毛主席对敌斗争的战略战术和正确处理人民内部矛盾的学说。为了
提高干部，开办短期轮训班也是可以的。保卫工作的根本方法是走群众路线，
打击美蒋特务、间谍，也要发动群众，依靠群众。保卫干部要以政治活动家
的面目出现，不要只成为一个秘密工作者。保卫工作的一切措施都不要离开
政治工作活动，否则，又会出现神秘主义，使自己孤立起来。保卫工作结合
中心、结合运动，是一条好的经验，今后仍应坚持。
保卫部门的经常工作要与运动很好地结合，运动是依靠经常工作为基
础，是对经常工作的一个考核和推动。运动是根据形势和需要而发动的，不
能认为运动一来才清理，运动过后就万事大吉。今后清理内部的工作要在经
常工作中去进行，因为部队人员每年都有进有出，基层人员总是有流动的。
保卫工作要讲究方式方法，对问题既要严肃对待，方式上又要灵活，简
单化的方法是不行的。现在有些同志对待和处理问题太简单太笨，一发现问
题，就放到群众中去斗争，事后又不做一点工作，思想上毫无戒备，结果促
成了大问题的发生，这种简单化的做法必须纠正。
保卫干部还有一个坚持真理的问题，毛主席讲要敢于坚持真理，要有“五
不怕”［4］的精神。保卫干部不能从个人得失上去考虑问题，看出了问题就应
当讲，党内有不同意见是正常的现象，从不同意见中，经过讨论，才能求得
真正的统一，有不同才有同，发扬党内民主，就要提倡虚心听取不同的意见。
四、关于新兵工作和保密工作问题
今年征收的城市兵，据说有八大优点。但也带来相当复杂的问题，思想
问题较多，政治上有些也不是那样的纯洁，处理不好，就会给敌人钻空子。
新兵中有不少是工人，工人阶级是可靠的，但今天的工人，有许多是刚从农
村、学校及其他地方来的，新的一级工较多，他们过去每月拿四十多元工资，
当兵后，有很多思想问题和实际问题，基本靠教育，但也要查一查来历，里
面难保没有一个坏分子。学生过去是无工资的，目前问题较少，以后也会有
问题。因此，对新兵问题要作具体分析，还要看一看发展过程怎么样。保密
是一种斗争。有特务窃取机密，也有因警惕性不高随便乱扯而泄密的，主要
是教育问题。现在保密的面很宽，有点神秘化，有些学校连名称也保密，其
实人人都知道，在学生里搞保密小组，什么密都保。主要应该保那些核心机
密。机关保密也有这个问题，门口哨兵摆得很多，但字纸篓里文件一大堆，
文件带回家老婆孩子随便看，这种形式主义要纠正，保密工作要改进一下。
注 释
［1］整风整社，指根据一九六一年一月二十日中共中央发出的《中央工作
会议关于农村整风整社和若干政策问题的讨论纪要》，在农村中进行的整风
整社。在整风整社运动中，要求彻底检查和纠正“共产风”、浮夸风、瞎指
挥生产风、特殊化作风、强迫命令风，要求彻底反对贪污、浪费、官僚主义。
必须彻底清算平调帐，坚决退赔，并向群众作检讨。
［2］刘主席，指时任国家主席的刘少奇。
［3］九条方针，指毛泽东一九四三年七月三十日，针对审于运动中出现的
“左”的错误而提出的审查干部方针。即：首长负责，自己动手，领导骨干
与广大群众相结合，一般号召与个别指导相结合，调查研究，分清是非轻重，
争取失足者，培养干部，教育群众。
［4］五不怕，指不怕受批评、不怕丢乌纱帽、不怕老婆离婚、不怕坐牢、
不怕杀头。
在全军政治工作会议上的总结讲话
（一九六一年十一月四日）
全军政治工作会议开了两个星期，这次开会方式好，我们是跟中央学习
的。会议以前作了调查，萧华［1］同志带了很多人下部队，写出了文件，写出
了报告，采取不开大会形式，主要是开小会，中央就是采取这个方法开会的。
这个方法最好，小组会，分组讨论，使每个同志畅所欲言，到会同志是不是
还有保留，我看是没有保留了，话都讲了吧。这�