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性。
2．各部门的工作一般的说来有了独立能力的培养，有了自主日常工作的
建立。
3．干部积极性与苦干精神一般的是不可以抹煞的。学习上亦
有了颇大的进步。
4．新的干部得到了锻炼，开始获得自己的经验，并逐渐培养起来了。
三、还存在的弱点与缺点：
1．缺乏精细贯通全盘组织的关系。
2．各部门工作仍存在不熟练、生硬、不准确的现象。
3．一般化的工作状态，没有发挥集体的创造性。
4．集思广益与自我检查批评是不够的。
5．整个最薄弱的部分是供给、卫生工作。
A、在过去国内战争苏维埃运动开始阶段上，政治机关以大部力量干了后
方勤务工作，供给、卫生部门的工作比现在简单得多，几乎只是单纯技术方
面的；后一时期则完全依靠于坚强的政权工作和总后方健全的组织。
B、现在处于敌后方，犬牙交错的战争形势，一切都要自力更生地去创造，
没有现成的根据地。
C、干部不够，能力薄弱，尤其缺乏全盘计划的组织指导工作的能力，缺
乏自主的积极性；对经验教训的吸收与发扬不够，有些被困难所屈服。
D、某些方面的严重现象，没有自我检查，自我批评，使自己工作处于孤
立停滞状态。
乙、对全盘工作的组织与领导
一、根据总的方针，具体条件计划工作，要求确实不夸大。
二、工作上联系配合：
1．局部的服从全盘，全盘要包括局部的特殊性。
2．各局部的联系，必须包括在全盘策划上，规定有共同遵守的原则，经
常的正确关系，一定的组织手续，但不是法律，互相间要主动积极的取得联
系，灵活机动的配合。
① 本文刊载于一九四一年《一一五师第三次部务会议特辑》。罗荣桓时任第一一五师政治委员、山东军政
委员会书记。
3．克服各部门间互不信任的错误观念，这些错误观念是由于不从全盘出
发与缺乏确切的计算所引起的，有困难不共同想办法解决，致使彼此间存在
着分离的现象。
4．党与行政工作的结合。
党对各部门工作的领导，是以党的组织、政治工作去保证的，但另外一
方面，不可缺的一方面，要以行政工作的决定与实施，去完全适合党的总方
针，并以行政系统的指导工作，把党和政治工作与全部行政组织工作结合起
来。
每一个行政工作干部，不只是以简单的行政手段去进行自己的工作，而
是要关心党和政治工作的贯彻，表现出忠实于党的总方针。因此，认为行政
工作与党和政治工作似乎有不可逾越的分界线，是极端错误的。
纠正党和某些政治工作的组织对各个不同工作的部门一般看待，与一般
的去进行工作，结果会使党和政治工作落于空洞，不实际，甚至与行政工作
失去协调，这就必然妨碍党总的方针在某些部门中具体的实现。
三、具体的指导工作：
1．不含糊，不笼统，授予干部任务或答复干部工作询问，要从原则到具
体，要从具体延伸到原则。
2．要有预见的提出问题，督促检查是为了帮助于部吸收经验教训，关心
干部克服困难，胜利前进；同时不应忘记对自己指导工作的考核。
3．具体的指导工作，不是代替包办工作；代替包办不会有具体的指导工
作，而是事务主义者，是极坏的作风。
4．随时注意多方面吸收经验教训，与对新情况的检讨，以提高自己的指
导工作水平。
5．没有自我检讨与自我批评的指导工作，是不会那样正确的。
四、对事务工作的错误认识：
1．事务工作是保证一切工作不可缺少的物质条件。
2．在我们这里的事务工作，有它的原则性，表现在各种管理事务制度的
共同基础。
3．事务工作并不等于事务主义，但乱无原则的事务工作，必然陷入事务
主义的泥坑。
4．克服轻视或不愿作事务工作的倾向，把事务工作的认识提到政治上
来。
丙、整军第二期的中心工作
一、把全盘工作组织贯串起来，克服个别部门掉队的现象。
二、推进日常精细工作使其健全化，向着建设工作与生产方面发展，这
不仅是供给、卫生部门要如此，其他部门的工作也要如此。
三、帮助健全军区工作。军区司令部，要有连贯性的独立指挥的能力。
四、培养技术干部及各部门专门干部，提高质与量，使现在的干部能够
熟练工作。
五、建立交通联络站，逐渐发展成为兵站线。
六、任何工作要有各部门共同的努力，否则就要受到停滞与阻碍。
七、工作作风，要求组织精细，坚持贯彻，深入具体。
略谈连队政治工作问题①
（一九四二年三月十五日）
我们的部队虽然有过长期的工作基础与光荣传统的保持，但
仍缺乏新的发扬与新的创造，而许多政治工作制度却是一种教条式的搬
用。如提到整军，则往往把宫河镇时代［1］、晋西时代［2］的一套照例的搬下
去，没有充分的估计到今天连队所处的环境和许多具体的条件，甚至接连的
提出许多模范，使连队工作日益繁杂，结果样样都做不好，得不到任何确切
的效果。同时连队指导员多凭热情盲干，经验缺乏，能力不大，即文化水平
亦异常低下；而部队则多处于分散环境，要独立自主地掌握全部工作，更加
困难。因此，对于连队政治工作的指导上，必须很好的顾及连队的基本任务、
环境、范围，与把握中心联系起来。
一、连队是什么？它是战斗编成的基础单位。因此，对连队一切工作要
求与连队的各种组织形式，都要以巩固和提高战斗力、完成战斗任务为目的。
如果不了解这一点，那么在工作中就可能发生偏差。
连队要有同群众联系的工作，要有同群众实际行动（联系）的宣传工作，
并求得同群众建立血肉相连的关系。如果没有同群众建立血肉相连的关系，
那么军队本身就不能生存壮大，也更不能有战斗的胜利。尤其是艰苦斗争的
敌后，连队更应多做群众工作，主要的为发动广泛群众性的游击战争，这是
保证战争坚持到底的中心环节。但连队对此项工作，要随战斗情况之变化，
而有更大伸缩性。例如连队社会调查与宣传组织群众，对敌攻势等工作，连
队固然要认真推行，而且也正是为了自己战斗的胜利，但不能削弱自身战斗
任务之完成。因此，连队有些工作应分轻重缓急地来做。
二、连队政治工作的任务，主要是以政治工作的手段，来保证战斗任务
的完成。要知道完成战斗任务不仅是军事的，更应是政治的，尤其在敌后，
灵活机动的游击战争，要掌握各个方面的政治因素，没有政治上的保证，便
不能发挥高度的战斗力。
三、政治指导员的主要任务，是在连队进行党的工作和士兵群众的工作，
主要职责是向战士进行宣传教育工作。政治指导员决不能成为一个事务工作
者，更不能代替军事行政干部的工作。要通过政治工作去加强军事行政，在
不断地耐心教育中，去逐渐提高战士的政治觉悟，一直提到可能提高之程度。
更重要的是在战斗行动过程中，去贯彻更实际有效的教育。如在作战时，严
格战场纪律，优待俘虏，不杀俘虏，提出作战要求，一直到战后的检讨，都
要加强战时工作的教育；在进行转移中，要以实例来作群众纪律与宣传之教
育。总之，在不同的工作与战斗任务中，都有其一定的意义。政治指导员如
果能抓住各种教育时机，那未教育的效果一定是很大的。
四、连队政治工作的方式方法与军事管理工作的方式方法，必须具体地
区别开来；但两者不是对立的，而应是互相辅助的。如果政治工作的方式方
法与军事管理工作的方式方法没有区别，就会削弱政治工作，违背政治工作
① 本文是罗荣桓在第一一五师教导第二旅工作总结会议上的讲话，文中提出了许多关于连队政治工作的具
体问题。其中一部分曾以《略谈连队政治工作问题》为题刊载于一九四二年九月一日，第一一五师政治部
出版的《战士》月刊第六期。另一版本又将此次讲话以《关于连队政治工作的若干问题》为题，归纳为十
三个问题。本文是根据上述两文综合整理的。
的目的——提高战士的自觉。
连队政治工作的方式方法是多样性的，不能与军事管理方式方法完全混
淆起来。在军事管理方面，是有些带强制性的，以弥补政治自觉之不够，巩
固高度的集中行动，保证战斗任务之完成，规定对各种条令的执行。而政治
工作的方式方法就要有所不同，必须更艰苦耐心地说服教育战士与发扬较多
之民主，来启发战士的情绪，达到同一的目标，完成战斗与工作任务。这种
不同的方式，决不能解释为连长权大，政治指导员权小，更不能由此引起关
系的隔阂，相反的应该发扬互助精神，求得工作步调的一致。如在队前执行
纪律，这是军事指挥员的职责，政治工作人员便不能随便去代替，这不是说
以执行处罚人去削弱军事指挥员的威信，而达到政治人员威信的建立的错误
认识，相反的，要经过政治工作去保证军事纪律的执行，并提高指挥员的威
信，任何对立与推诿责任的现象都是不许可的。
连队的查铺查哨制度，对于防止疾病，防止逃亡，巩固部队，严密军事
戒备等，是有着很大意义的，并已经在工作中表现出很大的成绩。但政治工
作人员必须认清这一工作，决不能降低政治教育与说服的积极作用，相反的
政治教育与耐心说服的工作，才真正是工作中的基本环节。如果在战士中，
没有自觉的积极性与高度的政治觉悟，则一切消极防范，都是一种暂时的效
果。
连队政治战士，是政治指导员的有力助手，政治指导员应加强培育，培
养其工作能力，但不是政治工作的一级组织。实际上连队支部应担负贯彻全
部政治工作的责任，如果支部工作坚强的连队，就不一定设立政治战士。在
班一级不设学习组长，不要把行政与教育分离。过去某些连队把学习组长变
成小指导员，那是不适当的。以后班长要着重政治条件的选择，同时注意其
平时的培养锻炼，要知道这是干部的主要来源，忽视了这一点，就不会不断
地涌现大批的干部。
五、连队的政治教育，主要的是实事求是，不能有过高的要求。基本教
育应有充分的现实的内容，切忌任何抽象的东西，一切问题要从战士能够领
会讲起。如讲阶级，就先讲各个人的成分