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少值得认真讨论的意见。另一方面，他们认为，促使英国由奉行海军“两强”标准改为
奉行“三强”标准的情形几乎不可能存在，它远在可能性范围之外从而不能对现实中的
行动产生影响。
同样地，在估计自己需要进行怎样的军事准备时，美国不仅应考察一个潜在的放手
在政治形势对其极为不利的情况下最多可动用多大的力量来对付美国，也应考虑众所周
知的长期性环境对对手的行为会产生怎样的制约。就军事力量而言，只有欧洲的大国能
成为我们的对手。这些国家在西半球有其利益，对于美国在一种显然无法抗拒的内在力
量的驱使下表现出的日趋强烈的门罗主义政策趋向，它们一定程度上一致地予以本能的、
坚决的反对。但是，尽管如此，毕竟还有着在其他地区的更广泛、更重大的需要吸引着
它们的注意。自1884年以来，英国、法国和德国各自获得了其面积从一百万至二百五十
万平方英里不等的殖民地，主要是在非洲。如一般所理解的，这不仅表明一些国家又得
到了大片新的领土，也意味着国家间的争斗和猜疑将继续存在，在世已久的敌对传统在
今天仍会鲜活如初。对于边界的无把握心理、对于将一片土地上的原有居民置于自己的
影响之下的热望和对于遭受侵略渗透的担心促使各国要在那些刚刚被汀开大门的地区确
保自己的支配地位。十七和十八世纪的殖民扩张再一次出现在了我们眼前，与其相伴的
是同样曾展露于当时的雄心和思虑。不过，这样的扩张在今天要受制于一些显得更有条
理的安排以及国家间的相互顾忌——这种顾忌是对于战争的普遍准备的产物，是在最大
程度上维系着和平的当今时代的显著特点。
所有这些都明显地体现在欧洲人身上。欧洲是各种各样的海外拓展活动的共同源地，
由此而起的任何争斗必定要通过在欧洲的海洋和陆地上的战斗来解决，而自此造成的财
产和生命的损失又必须主要由这块土地上的人民来承担。除了这些由远方的不平静导致
的负担之外，土耳其及其各省的形势——这是土耳其几个世纪的统治不当必然造成的局
面——也是欧洲国家的一个近在咫尺、无法躲避的焦急所在。至于美洲大陆上的政治局
势，尽管不无令人遗憾之处，但和旧世界所面对的风雨前程相比，就领土的政治分布和
归属的确定性而言还是十分稳定的。
在所有可被归在殖民扩张及东方问题诸名义下的问题上，除了西班牙，所有有着相
当的陆海军力量的欧洲大国都被直接地、深深地卷了进来。它对于欧洲东部的事务未显
示出多少关心，也未投身于扩大它的依然广泛的殖民地盘的活动中。各大国当前的主要
活动理应成为美国军事考虑中的一个因素，但不应为我们的外交思维所接受。因为我们
国家的自豪之处是它不从其他国家的不幸中榨取不能为严格的正义标准所支持的好处或
让步。不过，尽管这是事实，美国在过去的历史中还是没少经历与其他国家的争执。在
这些争执中，尽管美国相信自己是有道理的，甚至到了可以理直气壮地向对方宣战的程
度，但另一方看起来并不同意我们的看法。这些争执主要围绕着领土的归属，是西半球
在走到今天的政治局面之前所经历的殖民阶段遗留下来的问题。美国对于它们的立场即
使后来得到了认同，在一开始并未被争端中的另一方所接受。所幸的是，这些问题主要
是和英国。在我们自己和这个伟大的、给世界带来诸多益处的殖民国家之间有着一种其
程度比任何一方所承认的还要深厚的亲情，它基于共同的关于法律和正义的基本观念之
上，一直存在至今。委内瑞拉问题的圆满解决是这种情谊最新的但不是唯一的证明。有
时英国被说成是最不受人喜爱的欧洲国家。如果是这样，那么，我们在委内瑞拉问题上
对于英国的态度难道就没有反映出一点点有意义的东西？不是这种态度支配着我们对英
国的情感，相反，是后者决定着前者。
大体上和我们曾经历的那些争端相类似的问题在将来还可能出现，这不难看清。如
果没有做好充分的军事准备，我们能指望从那些并不为我们传统的政治思维方式所熏陶、
因而也不太可能接受我们的观点的国家那儿得到对于我们观点的根本合理性的承认？英
国已给予了这种承认，而且发现自己足以认同我们的立场。这种认同不仅基于我们两国
之间长期、紧密的接触以及利益上的交错，也基于我们在国家特性和体制上的根本相似。
除此之外，在过去的几个世纪中，英国政府广泛地体会到了远方地区对于它自己的利益、
它的人民及商业的利益及它的政治威望的至关重要性，这使它能够理解和体谅为什么美
国决不允许一种将在未来引发麻烦的事态出现和延续。一个处于英国在印度和埃及所具
有的地位的国家几乎不可能不体会到我国对于中美洲地峡以及太平洋的关注；同样，一
个关心着地中海地区并不安地注视着他国对于地中海南岸的逐渐占领的国家用不着费多
大劲就会理解我们对于加勒比地区的心情。我们不愿看到另一个半球的国家打起这一地
区我们那些局势相对平静的邻国的主意，或使冲突蔓延于其身上，从而干扰现存的力量
分布和领土归属状况。也许尚不能确定什么是我们未来的利益要求，但是，很难认为英
国政治家们会怀疑我们把消除任何可能的麻烦视为自己明确的利益所在。
我们所面临的困难英国也曾经历过，这使它能更容易地和我们达成谅解。另外一个
有助于此的因素是英国作为一个商业国家，对于和平有着热诚的期望，它不愿意承受战
争强加于其的负担。无论在英国还是美国，“军国主义”都不是一种主导观念；这两个
国家的商业倾向和孤立状态合在一起，使其免受这种思想的支配。好勇斗狠的战争观念
之所以为它们所排斥，是因为它妨碍它们倾力去从事它们最重视的活动，而且和它们的
思想传统相逆。不过，说这两个国家缺乏对于荣誉方面损益的敏感可就冤枉它们了，
今天，美国已用几乎不可能被误解的语言表明，如果需要，它决心诉诸武力来防止
欧洲国家在其已占有的美洲大陆上的地盘之外再进行领土或政治扩张。对于美洲的边界
争端问题，美国表示它坚持把它们提交国际仲裁。如果英国将这种立场视为美国一项合
理的政策的体现，它就能够如实接受它，而不会节外生枝地宣称必要时为抵制美国的政
策不惜一战，进而影响到公众舆论，造成麻烦。如果需要的话，英国自然会为自己的合
理利益而战，那么，为什么另一个国家就不应说同样的话呢？维系着一个国家之荣誉的
不是它是否愿意进行战争，而是它的要求是否正当。这种认识根本不是“军国主义”的，
甚至和它毫无关系。在为军国主义精神所浸润的国家，普遍的认识是一项政策应以武力
为倚靠，而在由此而来的荣誉观念中，政策的合理性没有其位置。任何士兵或以武力为
政策后盾的国家都不想让人感到他或它无力或不愿以硬碰硬。陆军的生命力就在于战斗
精神；一旦这种精神让人看来在一种威胁面前萎缩了，它就会元气大伤，而国家的政治
行动能力也会受损。不过，这种情形不会出现在英国或美国，因为它们主要的军事力量
是海军，而海军从来不是一支象陆军那样的进攻性力量。
如今，美国已宣布它将用武力来支持自己的政策，如果后者可能使美国与那些由于
其利益而反对美国的立场、即使面对威胁也不太愿意妥协的有着军事传统的国家发生碰
撞的话。那么，假如这么一个国家为反对我们的要求而决心不惜一战，为捍卫自己的立
场而同样毫不退缩的我们又有必要进行怎样的准备呢？
在这一方面，每一个认识到战争仍然可能发生并希望看到他的国家做好了准备的人
应该首先具备这种观念：无论一场战争就其起因或性质而言在多大程度上是防御性的，
认定战争只可能是防御性的将导致灾难。一经宣战，就必须积极、主动地进行作战。敌
人不应只被挡在门外，而应被击败。你尽可以不从敌人那里获取什么，但必须打得他心
服口服。
准备工作包括“种类”和“程度”两个方面。当确定准备应达到什么程度时，需要
估计最强大的潜在敌国在战时会动用多大力量对付你，同时也要考虑到它在世界上的其
他地区面临的难题和承受的负担会给它的总体力量打多大的折扣。这种估价既是军事意
义上的，也是政治意义上的，而后一种意义上的考虑是支配性的。
就“种类”而言，准备可分为防御性的和进攻性的。前者主要是为后者而存在。有
了防御性的安排，作为战争中的决定性因素的进攻性力量才能充分发挥其威力。在海上
战争中，海岸防御是防御性因素，而海军是进攻性的。如果海岸防御充分可靠，海军统
帅就可以放心地认为他的行动基地——港口和燃煤储藏地是安全的。他和他的政府还可
以因为主要商业中心已得到较好的防卫而不必去顾虑它们，从而得以减轻负担并极其充
分地发挥进攻性力量的作用。
海岸防御的存在意味着海岸可能遭到袭击。海岸易遭到怎样的袭击呢？主要有两种：
封锁和炮击。后者比前者严厉，而且通常包括前者。对一支能执行炮击任务的舰队来说，
封锁是更容易办到的事。对于炮击的必要防范措施是设置海岸炮火。由于这种炮火的威
力和射程，一支舰队常常不能进抵至可对海岸进行炮击之处。在条件允许的地方，可以
将炮火带从有关的城市大大向前方推移，从而使敌人舰队如果想对海岸进行炮击，除了
进入上述炮火的射程之内别无他法。不过，也有情况表明，一支舰队由于其运行的快速，
可以不受多大损失地通过炮火区域。这样，通过封锁航道来阻滞舰队的前进就十分必要
了。对此，今天的一般作法是运用水雷，这种武器单在精神上就能对一支快速通过的舰
队起到震慑作用。不过，一旦这支舰队成功地穿越了过去，它就会抵至防御带的末梢并
和有关的城市近在咫尺，而后者这时也只能为其所摆布了。
所以，海岸防御就意味着设置炮火带和水雷带。不过，只有在商业上或军事上有着
决定性意义的地区才有必要受到如此的保护。现代舰队不可能浪费弹药来轰击那些无足
轻重的城镇，至少是在它远离本方基地——比如说靠近我国海岸——的时候。那样做与
其说会浪费钱财，不如说会消耗战斗力，而这种损失不是一支舰队愿意承受的。
虽然海岸防御本质上是被动的，但海岸防御力量的构成中应该有进攻性力量。它和
进攻性的海军不同，活动范围受地域限制，但另一方面又是前者的一部分。这种力量要
对敌方的海上浮动力量采取攻势，其自身必须也是浮动性的，也就是说活动于海洋之上。
海岸防御中的进攻性成分体现在鱼雷艇上。必须在观念上将其与远洋舰船相区别，尽管
这两者可以协调行动。对于狭义意义上