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解决，农民负担过重的问题是无望解决的。环顾当今世界各国，凡是人与人地位平等的社会
才会产生并维持市场制度。相反，等级森严的社会结构，虽然也有交换的发生，然而却维持
不了市场制度。这里可以看到基本人权与市场制度的关系。
经济制度既然时刻影响人们的经济行为，那么自然会问经济制度是什么？它的具体内容
是什么？
我认为经济制度是人们取得可交换的物质享受（通过或不通过货币）的规则。如果人出
卖自己的劳动可以取得货币，货币又能不受限制地交换到物质享受，这就是一种经济制度。
人们买软席火车票要出示等级证明（副教授，处级以上等），光有钱还不行，这也是经济制
度，主管进口配额的官员有机会向企业索贿，某些干部的私人消费可以报销，开会时送礼
品，单位分配住房等等，这些都是经济制度。但经济制度不包括人们取得非交换性物质享受
的规则，更不包括处理人与人非经济性的权利与义务。
上面一些例子说明了人们取得物质享受有许多渠道，挣工资维持生活当然是最普通的一
种规则，但人们通过其他渠道得到利益的办法还很多，经济制度影响着人们的行为。为什么
在中国干部们特别看重评职称？为什么中国的机关都有级别？连和尚都有科级处级之分？为
什么单位分房是一场大斗争，有时闹得寻死上吊？为什么中国特别重视人际关系和社会地
位？为什么越是贫困的农村婚丧嫁娶花费越大？这些都和非要素市场的收入来源有关。
从制度经济学看，中国改革的最终目标是：让人们的一切收入都通过要素市场得到（仅
仅除掉社会救济性质的一部分）。过去大家强调“按劳分配”，其实这并不完整。更重要的
是从宏观均衡来分析，非要素得到的收入越多，则从要素市场得到的分配就越少。关于要素
市场，已经有了很多议论，但多半是从要素市场和产品市场关系的角度出发，很少从经济制
度的观点出发。我们知道，GNP是要素活动生产出来的，然而GNP 的分配却未必都分给了为
生产提供要素服务的人。相反，上面举的许多例子说明在中国存在各色各样的非要素市场的
收入。由于由要素生产出的GNP是一个既定的数，非要素市场分配的收入越多，剩下来给要
素提供者分配的收入就越少。前面提到的穷国和富国同工不同酬的现象，与非要素分配有
关。一些外国人或中国同胞在国外住的时间长了，回国未许多地方看不惯，其中很大一个原
因就是非要素市场的收入分配。
在计划经济时代，人们的收入与提供了多少要素无关。GNP的分配并不依赖要素市场，
也没有要素市场。因此要素不能充分就业，已经就业的也没有发挥出最高效率。由于人不能
尽其才，物不能尽其用，人力、资源、资金的浪费惊人。改革以后，劳动市场，资金市场，
房地产市场从无到有，要素就业的机会大大增加，要素的利用率和组合得到改善，使GNP
高速增长，然而在这制度演变的同时，不但传统的非要素分配还顽强地存在，而且新发生了
许多机会，可以绕过要素市场而获得分配。这几年贪污、走私、生产假冒伪劣产品、赖帐、
毁约、诈骗、偷抢、勒索、巧立名目滥收费，设置繁文褥节、增设有形元形关卡，这种种现
象都与非要素收入有关。这一切机会都与市场经济背道而驰，而且对市场经济起着破坏作
用。如果任其发展，中国经济就会走上歪路，变为畸形的“市场经济”国家，世界上这类非
骡非马的国家很多，他们陷入了长时期的经济停滞，因为非要素收入的渠道已经制度化，既
得利益集团形成了强大的政治力量，任何制度创新都会遭到强有力的抵制。中国的改革目前
还充满着制度创新，一切规则都经历着迅速的变动，但当改革的热情冷却下来之后，留下来
的是一个什么制度却还是一个未知数。依我看来，当今改革的当务之急是建立市场规则，肃
清非要素收入的各种渠道，从而逐步巩固一个新的制度。
经济制度是一整套有形和无形的规则，牵涉到物质分配的法律条款是有形的规则，改革
至今中国人大约颁布了一百多个与经济有关的法律。法律在维持市场规则中的重要性日益为
大家所重视，以至于出现了一种偏向，认为只要有健全的立法和严肃的司法，问题全都解决
了。其实远非如此。无形的规则，包括伦理，传统文化乃至语言规则，都或强或弱地影响着
人们的经济行为，它们起的作用大大超过法律的作用。事实上法律是交易费用极高的活动。
国家维持立法、司法、检察、监狱，加上私人法律服务消耗了（我们却反而说创造了）巨大
的国民生产总值。一个国家如果百姓没有道德约束，事事依靠打官司，不可能是高效率的。
相反，道德是每个人发自内心的约束，它的执行成本等于零。中国有句俗话：法不责众。说
明大家不认为是违法的事，定了法律也是枉然。中国百姓历来认为天上飞的，地上走的无主
之物，人人可以据为己有，并不犯法，所以保护珍稀野生动植物的法令极难贯彻。说明法律
并不是十分可靠的规则，相反，每人心中判断的是非标准，却是一条无形的雷池。而且虽不
犯法却影响经济效率的事例无穷无尽，都只能靠道德来约束。例如开会迟到并不犯法，但浪
费了时间，降低了效率。这些事例都要靠道德来约束。在改革过程中不研究转型期的道德建
设，而只醉心于法治，是舍本求未。法律最好是看而不用，没有人犯法，才是理想。
美国经济从80年代中期以来经历了一场解除管制（Deregulation）运动。航空、电
讯、天然气、铁路都有了很大的改变。但我们必须分清的是，解除管制只是对经济活动而
言，而绝不可扩大到对市场基本规则的放松。然而什么是活动本身，什么是基本规则有时是
很难区分的。中国的情况有点反常，即政府对经济活动干预过多，而对市场的基本规则反而
管理不力。近几年实际的犯罪率大幅度上升，强盗竟敢在火车上行劫，更不用说汽车、轮船
了，只有飞机上还没有出过事。农村的治安问题更是严重，国务院不得不专门开会讨论农村
治安。治安出问题，人身安全部得不到保障，何况身外之物的财产呢！财产权没有保障，何
来市场经济制度？
西方现在的市场经济制度是一个相当成熟的制度。政府和人民积累了大量管理这个制度
的经验，大多数经济学家认为这是一个高效率的制度，也很少有人从制度经济学的观点来指
出这个制度的缺陷。然而我们不得不说，这个制度仅仅在生产上具有高效率，同时却培养了
消费中的严重浪费。市场制度使企业追求极大利润，生产过程中的任何浪费都可能转化为利
润，而且同行业的竞争使浪费难以长期存在下去，但市场制度中生产的目的是为了销售而不
是为了消费。产品卖出去了，事情就到此结束。广告和包装中的一部分成本就是为了销售而
不是为了消费所花的。美国的中产阶级家里充满着从来没有读过的书，没有拆封的杂志，只
穿过一两次的豪华服装，积满灰尘的摆设，或式样过时的首饰。这些东西当时之所以买了下
来，多半是被那诱人的厂L告，或莫名其妙的个人占有欲所驱动。事实证明，他们不买这些
东西，生活质量并不会有多少影响。相反，节约资源反而能使地球上每一个人生活得更舒适
一些。美国人人均能源消耗是中国的10倍，如果中国也采取美国式的市场制度，仿效美国
的生活方式，地球上的资源过不了几百年就会消耗殆尽，我们希望人类在地球上还能生存几
万年甚至更长，然而如果我们不能将资源大部分回收利用，人类用现在这种经济制度所支持
的生活方式将不大可能超过一千年。当然，按照热力学第二定义，非但人类终有结束的一
天，宇宙也有它的极限。但我们什么时候耗尽我们可以利用的资源，很大程度与人类社会采
用什么经济制度有关。许多有识之士已经看到了资源有限和地球环境容量有限的这一事实，
但大多数人寄希望于新技术的出现，很少有人看到这个问题的解决最终依赖于经济制度。这
一持续发展的制度要求不但消除生产中的浪费，同时也能消除消费中的浪费，使节约资源成
为普通的第一守则。
第三编 经济制度和社会结构（二）
人类社会的制度前景
——基于理论框架的分析
人类社会的制度前景是对一切门类的社会科学家具有诱惑力的重大课题。当今的制度可
能朝什么方向演变，又关系到我们每一个人的实际生活，因而又被每一个有头脑的社会公民
所关切。然而，对制度的研究因为涉及的领域过于庞大复杂，尤其因为社会科学中迄今为止
很少有相近于自然科学中那样清晰可信的理论，使得对这一问题的研究格外困难。过去这方
面的文献真是汗牛充栋，尤其是原苏联解体以后，原先相信共产主义制度必将在全世界取得
胜利的信念已经崩溃，人类社会将朝什么方面发展，这已成为迫切要回答的问题。由于缺乏
清晰的理论指导，大量文献多半以历史经验为依据。但是过去的经验互相矛盾的例子俯拾皆
是，结果是越讨论越使人糊涂。要摆脱这个困境，必须动用清晰（不是模棱两可）的理论工
具，从而提出在有逻辑上有比较坚实基础的结论。
微观经济学是建立在公理基础上具有严密逻辑结构的一门科学，它是为了克服稀缺性而
建立起来的一门科学。它的结论有许多不同的表述方式，其中一种是“在竞争基础上形成的
供需均衡价格可以引导资源最有效的配置”。从这一结论出发。我们可以推演出一系列未来
社会制度的必要条件。
19世纪以来科技发展和工业进步，极大地提高了人们生活水平。寿命大幅度地延长，
教育普及；消费品极其丰富而且多样化。但同时资源消耗的加速以及由此引起的环境恶化成
为日益迫切的全球性问题。换言之，资源的稀缺和环境容量的有限性成为今后任何一个社会
制度都必须对付的客观约束。过去人们常以为依靠不断发展的科学技术，产品可以极大地丰
富，稀缺性不再成为制约。然而从微观经济学的结论来分析，克服稀缺性表面看来是科学技
术的作用，但它必须在一个合理的价格结构引导之下，科学技术才会朝克服稀缺性的方向发
展。反过来甚至可以这样说，只要有一个竞争的市场，均衡价格可以向以自利为目标的经济
人提供发展克服稀缺性的科学技术所必要的激励和信息。由于缺乏一个有效的市场会使科学
技术不能转化为生产力，或引导科学技术朝错误的方向发展（在封建制度时科学技术成为帝
王家庭的玩具或炼丹术，在社会主义时成为没有商业价值、专门向领导表演的技术），所以
克服稀缺性的关键手段是竞争性的市场和均衡价格，而并非单纯的科学技术。
从市场与价格克服稀缺性的结论，可以导出关于人类社会制度前景的一个推论，即市场
与价格将与稀缺性相依存。只要存在稀缺性�