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严重损毁，台湾经济比起中国大陆任何省份都要强得多。岛上居民百分之九十八为汉人，他们一向痛恨日本人的高压殖民统治，光复之初，非常欢迎国民政府来解救。
蒋介石派遣1911年起即追随他的陈仪，担任台湾省行政长官。六十二岁的陈仪，率领大批大陆人到台湾，接收政治、行政及安全方面的要职。大陆人也接管了公营事业，并立刻搜刮、自肥。极力帮助国民政府的魏德迈将军都说：国军的行为“有如征服者”。
2月28日，台北街头因为警察拘捕一名贩售香烟的妇女而引发抗议，旋即升级为动乱。陈仪认定乱事是台湾精英中的亲日人士，以及反对台湾回归中国的激进分子在背后煽动。蒋介石派出一支高级代表团到台湾，和地方领袖会商，并决定改组省政府。台湾各界匆匆组织一个台北处理委员会，也采取温和语调，收回早先提出的撤销台湾警备司令部、解除国军武装之主张。可是街头的异议分子已失去控制，若干极端分子攻击政府机关及军警单位。
3月9日，国军枪决数百名为首者，在街头也屠杀数千人。这正是传统的杀鸡儆猴——“清乡战术”（1995年，国民党为处理“二二八”事件过当正式道歉，承认遇难者高达一万八千至两万八千人之多）。3月17日，国防部长白崇禧率领一个由军政大员（包括蒋经国在内）组成的代表团到台北，调查事件始末。在台湾停留三星期之后，白崇禧发表一份声明，为陈仪处理事件之做法辩护。4月17日，美国大使提供一份观点全然不同的报告给国民政府主席蒋介石。隔了几天，蒋介石派出文人接替陈仪（译按，行政长官公署撤废，改为省政府，魏道明接任省主席），但是另派新职给陈仪。
1947年初，虽然林彪部队几度跨越松花江，取得小胜，东北军事主动权大体还掌握在国军这边。1947年3月，国军攻佔延安，声势达于鼎盛。
这时候，国民党党内斗争并未稍止。CC派和蒋经国为了争夺对中央政治学校的控制权，爆发了一场内斗。蒋介石派蒋经国取代陈果夫，出任中央政校教育长，但是在陈氏兄弟发动学生抗议、反对之后，经国辞而不就。 在东北战场上，林彪集结四十万部队，强渡松花江，孙立人寡不敌众；人民解放军深入国民党统治区，夺走大量军事设备和补给，向瀋阳挺进。杜聿明利用空中武力优势反攻，林彪又退回松花江。此后，国共双方都伤亡惨重，但是共军力量显然已转强。
蒋经国对东北局势开始转为悲观。他没有点名批评杜聿明，但是私底下却抱怨，派到东北去的国军“没有得到人民支持，也没有和地方武力维持良好关系”。经国说，到头来，杜聿明部队将是政府的“负担”，而不是“资产”。
1947年7月4日，国民政府决定全面动员戡乱。蒋介石改组东北军事指挥结构，解除杜聿明职务。9月间，毛泽东也下令人民解放军发动战略攻势。原本看好的军事局势，突然为之一变。蒋经国等人和美国国务院的“中国专家”看法相同，认为东北挫败乃是国民党的党、政、军高层持续腐化、无能之故。蒋经国目睹考察的台湾“二二八”事件，凸显出此一事实。
蒋经国的左右彼此又讨论起，以三青团为骨干组成政党，向腐化的国民党挑战的议题。蒋经国本人也写了一本小册子《我们对团的建议》，似乎暗示组党之意。9月初，三青团在避暑胜地庐山举行第二次全国代表大会。会前，经国的亲信在他房间与之会面，讨论组党之议。
1947年，蒋经国在江西庐山仙人洞留影
陈立夫、黄埔系及国民党其他元老听到此一消息，冲进蒋介石办公室痛斥这个想法。蒋介石本身虽然对党、对文武百官的表现颇有挫折感，却反对三青团另树一帜组党的主意。鉴于父亲的立场，经国打消组党念头，可是部分身边的人仍坚持此议，在大会中提出来。蒋介石上台，明确表态：“你们实在糊涂！……我已经是国民党总裁，还能同时再领导另一个党吗？”
蒋介石叹息国民党和三青团都“只是空壳子，没有实力”。不但不另组新党，蒋介石反而下令将三青团并进国民党，取消三青团中央干事会；三青团原本形式上是独立组织的地位，也就曇花一现断送掉了。CC陈氏兄弟和党内其他派系都很高兴。蒋经国第一次当选为国民党中央委员作为补偿，此外还担任中央党部干部训练委员会副主任委员，主委由他父亲掛名兼任。
蒋经国苦思如何在组织战上对抗中共，随即想出一个主意，即以青年军复员军人为骨干组织“戡乱建国总队”，派到战场从事政治工作，争取民心，不让民众支持度随著国军失利而丧失殆尽。蒋介石批准这个计划，经国立刻组成好几个大队，他正式出任戡建总队领导人（译按，江南在《蒋经国传》里说，胡轨系戡建总队总队长），但是为时已迟，戡建总队实质上没有起作用。
共军在东北恢复攻势，一再切断连接大城市的铁路线。国军守备部队越来越仰赖陈纳德新成立的民间公司“民航空运公司”（Civil Air Transport，CAT）的飞机运补。蒋介石明白，军事上、政治上，他都失去了主动权。蒋介石对手下高级将领越来越失望，迭有恶评。他一度说，大部分指挥官士气低到谷底，精神涣散，甚至还表示佩服共军军官的纪律严整，操守廉洁。
12月间，南京突然笼罩著悲观气氛，外交部次长叶公超告诉美国驻华大使司徒雷登，苏联最近频频送上修好的讯号。据叶公超说，苏联通过一群曾在俄国受训、通晓俄语的国防部高级军官—最著名的就是蒋经国—这个渠道“频送秋波”。蒋经国等人主张与中共政治和解是“唯一方法”，要寻求与苏联“拉近瞭解”以达成此一目标。据报道，苏联驻华武官罗申将军鼓励蒋经国这群人。
1947年下半年军事失利之后，蒋经国事实上再度主张试探与莫斯科接触、修睦。蒋介石认为这么做，至少有可能对美方施加压力。这个想法在12月初十分明显，立法院长孙科公开提出警告，如果美国政府不对国民政府提供重大援助，国民政府会投入苏联阵营。 大约同一时期，小蒋告诉罗申，他父亲现在预备考量斯大林1946年1月与蒋经国会谈时所提议的见解，蒋介石也愿意访问莫斯科。
张治中将军告诉司徒雷登大使，12月19日他和蒋介石父子一起午餐，蒋介石授权他试探莫斯科当局，是否国共有可能复开谈判。蒋亦表示，经国已就这个题目与苏联大使馆有过初步接触。司徒雷登向华盛顿报告，猜测蒋介石透露试探莫斯科意向的消息，或许是要激起美方兴趣。司徒雷登的结论是，因为中共在各方面都佔上风，似乎不大可能会接受和谈。
斯大林读到驻南京苏联大使馆电文，报告蒋氏父子的试探动作时，可能暗笑在心。斯大林在这个阶段，只有取得毛泽东同意才会对这些探询作复，不过他显然从来没有授权部属对中方作答覆。 斯大林苦等这个机会已经二十年了，现在总算等到把蒋介石当柠檬挤完而甩掉的时机！
新任国军东北剿匪总司令陈诚，宣佈东北军事危机已经过去，语声稍落，林彪已经佔领辽宁若干重要城镇，打开与山东的海路交通。国民政府此时在东北部队兵力近五十万人，却只掌控住百分之一面积的土地。林彪停下来整编部队，让他们适应新近掳获的美式装备武器。陈诚称病，离开设在长春的总部。
美国驻华军事顾问团团长包大维少将（David Barr）劝蒋介石在国军兵力被歼灭之前，退出东北。如果蒋介石能保住将近五十万的兵力，及东北的庞大兵器力量，最后在长城之南的淮海战役（译按：这是中共的称法，国民党称之为徐蚌会战）大对决，结果可能就会不一样。
可是同1945年一样，蒋介石显然认为此时退出东北，代表失去「天命」，宁可让国军奋战到最后一兵一卒。
到了1948年初，斯大林晓得毛泽东大约一年之内就可以佔领整个东北。美国直接介入中国大陆战事，似乎极不可能。就斯大林而言，东北前景证实了全球革命浪潮又将站上高点。中国似乎不可避免要落入共产党手中，这场巨变将是“世界力量相对关系”变化的重大因素。
这一年中某日，苏联科学家向斯大林报告，苏联有望在1949年试爆第一颗原子弹。苏联为了展示实力，6月间下令红军封锁西柏林，盟国以展开大规模空运对应。捷克共产党把布拉格民主政府赶下台；马来西亚共产党开始对英国殖民当局发动游击战；胡志明在山区积极练兵，等候他的中共盟友推进到中越边界会师。
此时莫斯科的一大挫败是，南斯拉夫的铁托与斯大林决裂。西方国家有些人盼望毛泽东有朝一日会变成中国的铁托。斯大林并不全然相信毛泽东，但是他在1948年认识到，他的全球战略若要成功，他就不能把毛泽东当做其他一般共产党领袖看待。他瞭解中国将是“他的伙伴，不是俎上肉”。
8月溽暑某日，林彪对他手下七十万大军做最后校阅。他们已经准备好进击困守在长春、瀋阳及其他少数城市据点的国民党军部队。人民解放军装备精良、士气高昂。林彪手下三个精良的师是由东北的朝鲜族后裔组成，而国军士兵大部分来自华南。
苏联1945年在平壤扶持成立共产政权之后，迅即派出顾问建立一支兵员庞大、装备精良的朝鲜人民武装。金日成在1946至1948年间，得以提供人民解放军两千多火车车厢的作战物资，甚至还以苏联培训的朝鲜部队用“自愿队”名义支援。北朝鲜扮演人民解放军的战略后方基地及安全庇护所之角色，是东北争夺战的另一个重要因素。北朝鲜此时义助中共，换来日后毛泽东派出“抗美援朝志愿军”参与朝鲜战争，拯救金日成。
打开中国作战地图，现在国民党军队除了控制若干大城及连接各城的铁路沿线之外，黄河以北已经赤焰处处。然而，就许多中国人来说，当前头号大敌是通货膨胀，物价飞腾，而不是共产党。战争费用创造出巨额预算赤字，投机客藉机操纵图利，助长通货膨胀，大火燎原。上海躉售物价由1945年9月至1946年2月，增加五倍，一年之后又涨了三十倍。政府采行各种措施，包括把工资盯住生活费用运动、冻结物价与工资，工业物资及消费物品实施配给，等等，但是统统不能奏效。一包米在1948年6月售价法币六百七十万元，8月份已涨到六千三百万元。
8月18日，国民政府颁布命令，要求老百姓交出所有的金、银及旧钞“法币”，换取新钞“金圆券”。兑换率是三百万法币换一元金圆券。同时政府禁止工资与物价上涨，也不准罢工及示威游行。这时候，民心普遍希望（虽然还不到相信的地步）政府这次言出必行，会严格执行法令规定。政府的三大经济管制区集中在上海、广州和天津。上海管制区还涵盖南京市及江苏、浙江、安徽三省，可以说是成败利钝的考验关键。如果经济改革在上海能成功，其他各地也可能成功。
8月21日，蒋介石任命俞鸿钧为上海经济管制督导员，赋予警察权。俞鸿钧出身上海富商家庭，曾在美国密歇根大学念过研究所。不过，俞鸿钧只是名义上的督导员，蒋经国奉派担任他的副手，但大家都晓得真正担纲做事的是蒋经国。蒋介石在日记里记下：“