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第二以精品畜牧业为特色，建设肉类生产基地。在中部的长春、四平、辽源建设肉牛基地；在长春、四平、吉林、通化建设肉猪基地；在松原和镇东县建设肉羊基地；在长春、四平、松原建设肉鸡生产基地；在镇东县和松原建设优质细毛羊基地。力争使其产量达到全省产量的八成。
第三以当地土特产为特色，建设土特产品生产基地。吉林拥有享誉中外的长白山自然宝库、优质黑土地、绿色草原和千万亩水面。在东部的延边、吉林、通化、白山等东部山区建中药材生产基地；在延边、吉林、白山、通化、辽源建设林蛙、食用菌、山野菜、特色果品为代表的山珍食品生产基地；在西部镇东县建设优质高效杂粮杂豆基地。
第四以丰富的农产品加工原料为基础，建设农产品加工基地。大力发展农业产业化经营，抓好粮食加工业、畜产品加工业和特产品加工业3大产业；玉米、水稻、大豆、生猪、肉牛、禽类、乳业、山野菜和食用菌、中草药和林特产品10大系列；东部长白山30个中药材、山野菜和林特产品基地，中部松辽平原30个玉米、水稻、大豆、农区牧业产品基地，西部地区20个优质杂粮、油料、糖料、草食牧业和乳业基地。
234军事会议
政治会议之后是军事会议，任务有三：第一，整编东北国防军战斗序列；第二，决定东北国防军采用的武器装备，以利兵工厂生产；第三，拟建东北陆军大学、海军大学、空军大学。主要目的却是针对袁世凯最新下达陆军的整编命令的。
1912年年末，袁世凯以大总统名义发布命令：“惟自客岁军兴以来，各省军队或沿袭旧称，或便宜编制，殊于统一军政之旨不相符合。应即通行各省凡沿用镇、协、标、队名称之军队，查照新有军队名称一律更改，籍免纷歧。”改镇为师的编制及名称如下：前清编制（官称）：镇（统制）、协（统领）、标（统带）、巡防营（管带）、队（队官）分别对应改为新订编制（官称）：师（师长）、旅（旅长）、团（团长）、营（营长）、连（连长）。随后在公布的《陆军平时编制条例》，对陆军部队的基干单位——师一级的编制进行了调整。按此条例，陆军每师步军二旅，骑、炮兵各一团，工、辎各一营编成。其中步兵每旅辖二团，每团以四连编成之三营，并机关枪一连组成；骑兵团分为甲乙两种，甲种四连编成，乙种三连编成，视驻地之情形而定；炮兵团以三连编成之三营组成，各连均为六尊；工兵营及辎重营均由三连编成；机关枪连的士兵不另征集，而由所属团内士兵轮流教练。
其中对骑兵和炮兵的编制也有所革新，清末新军中镇下的马队标是一标三营，一营四队，每队是二排四棚的小编制，全标编制人数１１１７人。民国元年末组织第一骑兵旅，旅长陈文运（日本士官生）参考国外骑兵编制的变化，建议在骑兵团下取消营级，团直辖连，骑兵连改为辖四个排的大连，得到采纳。改制后的师属骑兵团辖三至四个骑兵连，五六百人；骑兵旅下的骑兵团辖五个骑兵连和一个机枪连，九百余人。编制的约化提高了作战效率，同时数目的减少也与当时国内外骑兵作用的减小有密切关系；炮兵和其他兵种的编制也略有变化，虽然定制师属炮兵团是由两营野炮和一营山炮组成，但实际情况并不划一。由于部队数目的急剧扩张，重武器采购和装备的速度难以跟上，通常是弄到什么装备什么。
最后，陆军部下令命令各镇－协－标－营－队－排－棚更名师－旅－团－营－连－排－班，从此全国军队番号统一。在民国初年，中央番号的师的成分大致如下：从清朝军队沿革遗留下来的有北洋六镇和第二十师、二十三师，东北巡防营升编的第二十七、二十八师，此外还有原南京政府保留下来的几个师，如第八师、十四师、十九师等。
照此算来，徐天宝东北一系实际上得到的番号只有二十师、二十三师、二十七师、二十八师四个师的番号，比当初要的十个师的番号少了一半多。袁世凯一看陆军部上报的文件，心里便骂陆军部那帮人不晓事。如今天下除了自己和孙文之外，就数东北的徐天宝势力最大，如今他还是收复蒙疆的功臣，要是只给他四个师的番号，那东北还不炸了锅？不过也不能真的就给徐天宝十个师的番号，老袁看着那一堆堆番号，许久，便计上心来，眼珠一转，做了如下批示：
原来的陆军二十镇改编为陆军第二十师，张绍曾任师长，范国章任参谋长。驻扎黑龙江；原来的陆军二十三镇改编为陆军第二十三师，孟恩远任师长，高士傧任参谋长，驻扎奉天；原来东北军左路巡防营升编为陆军第二十七师，师长张作霖，但张作霖已死，由吴俊升接替，孙烈臣任参谋长，抓扎吉林；原来的东北右路巡防营，升编为陆军第二十八师，师长冯麟阁，汲金纯任参谋长，驻扎新民。另外，袁世凯又给了徐天宝六个混成旅的番号，如此一来，算是给足了徐天宝十个部队番号。
公文一到沈阳，徐天宝顿时火冒三丈，这掺沙子，大换血也太明显了吧？张绍曾和吴俊升是自己的人，一个被调到吉林，一个被调到黑龙江。孟恩远和自己没什么交情，冯麟阁算是自己的对头，却安排在沈阳和新民，这摆明了把刀架到了自己的脖子上！徐天宝岂能任你老袁宰割？
于是，徐天宝紧急部署，自行拟定了一个番号编制表，绕过陆军部，直接报道老袁那里。由于徐天宝还不打算这么快和老袁翻脸，所以徐天宝也没有坚持再要十个师的番号，而是要了七个师，六个混成旅共十三个番号。
番号编制如下
东北国防军第一师——陆军部20师，师长郭松龄，参谋长范国章，驻扎库伦
东北国防军第二师——陆军部23师，师长孟恩远，参谋长鹿钟麟，驻扎呼伦贝尔
东北国防军第三师——陆军部27师，师长吴俊升，参谋长李鸣钟，驻扎黑龙江
东北国防军第四师——陆军部28师，师长商震，参谋长宋哲元，驻扎吉林
东北国防军第五师——陆军部29师，师长张之江，参谋长刘郁芬，驻扎热河
东北国防军第六师——陆军部30师，师长李景林，参谋长姜登选，驻扎辽宁
东北国防军第七师——陆军部31师，师长陶成章，参谋长李燮和，驻扎上海高昌庙
东北国防军第一独立旅——陆军部第17混成旅，旅长马占山，驻山海关
东北国防军第二独立旅——陆军部第18混成旅，旅长寿庆，驻扎延边
东北国防军第三独立旅——陆军部第19混成旅，旅长伍祥祯，驻扎金州
东北国防军第四独立旅——陆军部第20混成旅，旅长潘矩楹，驻扎齐齐哈尔
东北国防军第五独立旅——陆军部第21混成旅，旅长马龙潭，驻扎新民
东北国防军第六独立旅——陆军部第22混成旅，旅长冯玉祥，驻扎哈尔滨
其中，东北国防军第一、三、五师为齐装满员的整编师，其余二、四、六师军官全部满额，士兵缺额百分之五十；国防军独立旅第一、三、五旅为整编旅，其余二、四、六旅军官满额，士兵缺额百分之五十。
步兵所使用武器步枪为热河兵工厂、沈阳兵工厂制造的1913式步枪（原热河造改进型，仿M1903），配三棱锥型刺刀。
手枪分为两种，士兵任然使用毛瑟手枪（快慢机），少尉以上军官使用勃朗宁M1911（马牌撸子）
重机枪使用哈奇开斯改进型的1913式重机枪，只是在枪身前安装了护板保护机枪手，枪身下安装了两个钢轮便于运输。
轻机枪方面则选用了1913式轻机枪（仿前苏联德普转盘机枪，这款机枪结构简单，全枪只有65个零件，制造工艺要求不高，学徒工都能生产，因此适合大量生产，而且枪的机构动作可靠。虽然重量略重，而且射速也无法和同时期的MG42想比，但是在眼下这个时代，欧洲列强对重机枪和冲锋枪都没有引起足够重视的条件下，以及足够用了，更别提连轻机枪是何物都不知道的中国军阀军队了。当然，徐天宝还有一个目的，就是利用这些物美价廉又皮实耐用的机枪为军队里培养一批机枪手，等将来他们能够适应更先进的机枪操作。）
冲锋枪方面则放弃了结构略微复杂的MP04，采用了结构更为简单的1913式冲锋枪（仿司登式冲锋枪，不过改进了结构，大大降低了走火的可能）。
火炮方面，最小口径的是新式装备——迫击炮，60mm口径，射程最大1400米。每个连装备3门
步兵炮采用1913式70mm口径轻型步兵炮（仿小鬼子的92步兵炮），野炮、山炮的口径则从155mm到75mm不等，主要是仿制德国、法国和美国的。
其中部分武器其实在1912年以前就已经生产列装，只是徐天宝打算在1913年的时候实行大换装，所以全部统一命名为1913型。
235军事学院
欲治兵，先选将。
东北原来的军事学院只有东北讲武堂一家，原来的历史上，因为1911年的辛亥革命而停办。但是，现在却因为徐天宝的重视而一直进行着正常的教学。但是，教学的内容和师资力量已经不能满足徐天宝的要求了。所以，东北讲武堂的改革也势在必行。
当时的各地军校和讲武堂的教官都以外国教官为主，多为德国教官，还有法国、俄国、日本等国教官，中国教官极少，就算有也多半是留日的士官生，教法不行。当时的学风也有问题，不少年轻的学员年少气盛，认为要学大的战略、战术。而对师以下的营团战术很不屑。实际上，中国军官现在最需要的是将师以下的战术学会，大的政略、战略、指挥容易，要紧的是战场准则。战场准则不确实，下面不能贯彻命令，指挥就成问题。
像抗战时期，国军内部上头骂底下执行不力，进退无据。底下骂上头纸上谈兵，胡乱指挥。这就是因为师以下的战场统率训练不够。这要平常训练，从尖兵动作起，高级军官都须了解，新兵器也要研究如何在战场配合运用，因时代进步，过十年八年，武器也推陈出新。训练方法则要自由统裁，对抗演习。日本教官存心害中国人，都是单方面教，教法呆板，而日本人自己的训练另有方法。而中国军队就在船头骂船尾，船尾骂船头的扯皮中丢了半个中国。相比之下，德国教官要实在的多，德国教官都是教小战术，讲的很精细。
虽然留日士官生有这样那样的问题，但是不是说“士官”、“军士”这一级就不重要，在军队，除了指挥军官，战斗的士兵中，士官是军事技术骨干和中坚分子，战争发生是有突然性和不确定性，这就需要在部队长期服役的士官常年的保持在一个良好的处于经常戒备的状态中，一旦战争降临，军队中的士官就要担当定心丸和定海神针的作用，就要担负起作战骨干的作用，他们是军队中的主力军。
因此，徐天宝的东北国防军教育计划的第一步就是成立一所军士学校——东北国防军陆军大学，地点选在辽阳，于是又称辽阳陆军大学。
大学有两部分组成，第一部分是陆军士官学校，毕业生毕业后主要担任军士，学校招收有文化基础的服役2年以上的士兵，或者是服役1年以上的班长、排长。学校开设有军士业务建设训练班、排长训练班和深造研究班。军士业务建设训练班，培训服役1年以上的军士（二级下士），训练期9周，完成�