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“我相信在座各位都和我一样，都坚信黄土高原以前是森林和森林草原覆盖的。但出现如此让人难以接受的变化缘由，其实是我们中国人自己的罪过。长期以来的人为破坏，使大面积的森林逐渐消失而成为今日的荒山秃岭。战争破坏、营造宫殿、樵采、毁林开荒等。其中又以毁林开荒、开辟农田，这对森林的破坏最为严重和最为彻底的。”
“近两千年不断滥伐滥垦毁坏，再多的森林树木也禁不起折腾。秦汉时期的大规模屯垦，和移民实边开垦。这次大屯垦使晋北陕北的森林遭到大规模破坏。接着明王朝推行的大规模‘屯垦’，使黄土高原北部的生态环境更是遭到了空前浩劫。明初在黄土高原北部陕北和晋北大力推行的‘屯田’制，明朝政府是强行规定每位士兵都必须毁林开荒。竟然到了有‘山之悬崖峭壁，无尺寸不耕’的境地。”
“接下来大伙都知道了，昏庸无能的满清政府可是很会折腾些事情的。明代推行屯田制度已经对环境构成了严重的破坏。而满人政府实在不甘愿自己无所作为，所以他们推行了奖励垦荒制度，自陕北、晋北而北移至内蒙古南部，黄土高原北部和鄂尔多斯高原数以百万亩计的草原被开垦为农田。”
“更为可悲的是，黄土高原自古以来盛行的是广种薄收、轮荒制度。他们不是选择适宜耕种的土地来开垦和靠精耕细作来增产粮食，而是采取轮荒制，不择手段地放火烧山，掠夺性扩大耕地，种地不施肥，靠自然肥力来产粮食，种几年以后表土流失了，肥力流光了便废弃了，另选择荒草地继续开垦，这样的恶性循环不断重演，不断反复继而使得林草覆盖的土地全部都被剃了“光头”，就像当初满清政府对汉人下的令一样，‘留头不留发，留发不留头’。”
史学专家耀世峰的话很大程度上引起了与会者的共鸣，没有约束的人为破坏的确是造成环境如此恶劣的主要原因，当然这样以来也让众人明晰了处理该问题的重心所在，那就是务必要重视人为因素，如何让如今的“光头”变得有点“发型”，关键的着力点还是在人的身上。
“在提出解决方案之前，我不得不再提黄土高原生态环境破坏后，所引起的一系列生态灾害问题。”石洋再次发言了，在审议大会诸多协同部门和重要成员各自处理意见之前，认清问题恶劣性所在很有必要。“我们现在都知道，黄土高原大面积的森林遭到破坏以后，便失去了生态屏障，生态环境严重恶化，从而导致河川水源枯竭、水土流失和风沙日益加剧、旱涝灾害日益频繁等一系列灾难性后果。”
“首先就是河川水文状况严重恶化。破坏森林就破坏了水源涵养条件，水源锐减、泥沙日益加多、水位暴涨暴落。古代的黄土高原由于林草茂密，河流水量大而清澈，因而古代是黄河是称为‘大河’而非如今的‘黄河’，因为水是清的、山是绿的。公元前113年，汉武帝刘彻曾乘大船到山西视察，但如今水量大减已基本干涸，许多河段甚至可以徒步而过。”
“其次，水土流失日益严重。破坏林草植被，必然使雨水和径流直接冲刷黄土地面，继而造成严重的水土流失。我们推算的结果是，黄土高原的水土流失面积有三十万平方公里以上，每年会流失土壤约有20亿吨左右，七成以上汇入了黄河。用不着进行科学测算，只要去亲临感受一次当地的暴雨就可以得知水土流失多么厉害，因为流淌的不是暴雨，而是浓度很高的泥浆，就和我们喝的浆糊一样粘稠，可见水土流失是多么厉害，试问在这样的土地上耕种怎么可能有高产量、好效益？”
“其三，水旱灾害日益加重。自商成汤廿四年至唐高祖元年的2306年间，这些地区只出现16年旱年，平均144年才有一次。而以后随着森林破坏日益严重，旱情也日益加剧，到元代发展到34年一次，明清时代5年一次，到了如今更是频率极高，就在去年21年此地区就发生了大面积干旱，而上一次是多久？是1918年。水患的破坏力就更为严重，一次黄河决口就是至少数万人背井离乡……”
“最后一点就是风沙日益加剧，人民生活条件恶劣。缺乏植被覆盖，加上连绵不断的干旱少雨，黄土高原很多地区已经出现大面积的干旱化，陕西西部的不少地区已经开始沙漠化，而缺乏植被的另一个后果就是人民生活燃料问题，没有柴禾怎么煮饭吃？没有草料怎么饲养家畜获得更好的经济收入？土地贫瘠化、沙漠化已经严重威胁到人民的生计问题，为了解决困局又不得不向大自然伸手发难，但结果呢？问题必定是越来越严重，人民生活越来越穷越来越不幸福，怎么办？今天我希望同诸位商议之后拿出一个切实可行解决方案来。”
人民自治政府是非常重视黄土高原环境恶劣问题的，这不仅仅是因为它关系到甘肃、陕西等地区数千万人民的活路问题，这部分地区也是中国地理意义上的中心所在，更是灿烂中华民族文化重心之一所在，也是未来自治区发展战略基础所在，当然更重要的是这个问题经过数千年沉积已经到了很严重的地步，如果继续放任发展，到时候害的是更多的中国人，也必将成为复兴事业上一个超级严峻的障碍，从几大重要部门抽调精干力量、从各大领域汇集精英人才，就是希望拿出一个好的方案，不说让恶劣环境就此大改观，但至少也让恶劣的趋势有所收敛，然后用相当的时间积累成绩慢慢改变，直至恢复到一定的水平。
“我们的关键点不是如何如何分析大自然的原因，而是针对人这个重要因素来制定措施。在我看来，首先要做的就是加强环境保护思想宣传，让黄土高原包括整个自治区乃至整个中国所有人都知道，爱护环境是人人有责的，要从思想根源上解决严重依赖于大自然的落后习性，现在的黄土高原环境是不能再破坏了，真正到了沙漠化的时候再想治理，那就需要更长时间和代价了。”
“第二就是在政策上加以重视，像我们对自治区内矿产资源的保护一样，应建立相应的法律法规进行监督、指导和惩罚，对生态环境建设有贡献的应给予肯定和嘉奖，对恶意破坏生态平衡的要依照法律给予处理，和第一项措施相互对应协调，营造一个人人自觉爱护环境、美化环境的社会氛围。”
“第三就是对整个地区进行一个全面性的检查和分级，分出不同的恶劣等级以制定不同的对应措施。最严重的地区甚至可以直接迁移该地区人民，动用政府力量直接进行环境治理和监管。而等级稍次的地区也要进行退耕还林还草，封山育林、兴修水利涵养水土是必须的。当然不可忽视的是这一过程应注重科学化和有序化，已经出现沙化现象的地区不可能用大规模的植树造林就能改变的，而且种下去的树也不一定能够成活，种草或许成为更好的一种选择，当然也有已经适应恶劣环境的优秀植物种类，我们可以推广其种植面积，与沙漠化展斗争。”
“我认为这样做还不够，目前的困难就是干旱已经威胁到了人民的生存，如果当前不加以处置，必将又为生态环境带来一次前所未有的大灾难，难道我们要让它演变为人们易子而食、剥树拔草充饥？植树造林、兴修水利等等，都是在人民能够不依赖于生态环境的前提下，试问吃不饱、穿不暖、住不好的前提下，谁会愿意让好不容易到手的土地变为绿地？谁会愿意将自己一家的未来寄托在那些小树苗和政府补贴上？我们是不可能将数千万人养起来以便他们不去破坏环境的，解决了生计和发展问题，环境问题根本就可以藐视。”
发言的是李四光，他对自治区目前的南强北弱的局势非常明晰，广云贵川等省环境资源优势明显，发展起步早而且前景广阔基础夯实，而陕甘两地就不是这么乐观，尤其是今天大会讨论如何解决黄土高原日益严重的生态失稳问题，在他看来一切以人为出发点和落脚点，而且必须以人为本，解决好了人民的生计问题，谁还有事儿没事儿砍树、烧草破坏环境么？所以他认为陕甘两地自然资源丰富，更应给合理利用起来实现，有了较好的工业做后盾，治理环境问题起来就更加得心应手。
“我们对黄土高原的资源勘查结果显示，该地区拥有极为丰富的煤炭资源，其储量、产量、质量稳居全国第一，而且可开采条件也很好，可供露天开采的煤矿储量达百亿吨以上亿上。山西省是一个超大的煤炭基地，而陕西省北部的神府煤田、长庆油田，也是黄土高原能源基地的重要组成部分。有色金属和天然气蕴藏量也很巨大，更何况我们不仅是在这些地区兴建能源工业，机械加工、电力设备、纺织等等都可以成为解决人民生计问题的好途径……”
“当然李局长说的是事实，但我们都知道工业建设需要周期和时间，你说的是一种长期的解决方案。何况目前该地区还几乎是以农业人口为主，要想以强大工业转移人民生计重心，这是一个长期而又艰苦的过程，在农业方面就不存在这些问题，在石洋组长的措施基础上，我们不妨加上加大政府的财政投入，奖励和补贴践行各项政策的农民，同时加大农业科研力度，提高粮食作物的单位产量，当然能有更利于生态恢复还有一定经济性的作物作为推广更好……”
一场看似普通的会议，参会人员和议题规模都不是很大，但其意义还是深远的，就像大会中的一句很经典受用的话，这个事业是“功在当代，利在千秋”意义重大的。
第九十七章 责任
如果说巴黎和会是帝国主义列强暂时重新划分势力范围的一次分赃大会，那而后的华盛顿会议就是巴黎和会分赃不均的补充会议。巴黎和会虽然调整了列强们在欧洲的关系，但并没有对远东和太平洋的殖民地和势力范围划分清楚，在东亚、中国以及太平洋地区的矛盾十分尖锐，日美之间的矛盾尤为激烈。
为了解决列强们的矛盾，尤其是凡尔赛合约未能解决的列强间海军力量对比，尚未搭建起一个相对稳定的帝国主义列强和平体系，尤其是列强在中国利益问题。作为巴黎和会主导力量之一的美国诚邀英国、法国、意大利、日本、比利时、荷兰、葡萄牙和中国参与该会议，并于1922年4月17日正式向北洋政府发来邀请电文以及由美国驻京大使提交相关文书，各国相约于5月10日正式召开大会。
消息传开之后，北洋政府态度非常积极，虽然知道主导大会的必将是美、英、日三国，，他们主要是要讨论限制军备问题，但也会有关于远东和太平洋问题的讨论、协商，发生在去年的中国国内大规模民权运动，深深震撼了列强的同时，也让北洋政府的国际威望下降到前所未有的低谷，虽然它们本来就没什么尊严。虽然已经一年多的时间过去，中国很多地方已经恢复了对列强势力的敬畏，但心里的阴影还徘徊在心间，所以列强们必须对各国在华利益做一个明明白白的了断，当然也需要北洋政府的见证与同意才行。
“此次大会北洋政府未通知我方，包括广州军政府。看样子它们是打算好好在列强们表现一把，但我听说这次的全权大使竟然是顾维钧，他这么一个民族主义分子还能被委以重任，可见他在北洋政府内部的根基有