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军委指示组织工作队去参加地方农村工作，参加生产救灾，参加整风整社，
摸一摸民兵工作情况，整顿民兵组织。工作队要从生产入手，才能了解民兵
工作情况，找出民兵工作方法。生产搞不好，民兵工作是做不好的。执行工
作队以来，有的只搞中心工作，不搞民兵工作，有的只搞民兵工作，不搞中
心工作。你不结合中心工作，民兵工作就排不上队，就插不上手。整顿组织
工作必须结合整风整社，沈阳军区提出四统一：统一领导，统一部署，统一
检查，统一总结，这是经验。现在民兵组织大体有百分之二十到百分之三十
比较落实，华北地区百分之三十二落实。所谓不落实，就是只造一个名册，
没有和群众见面。不落实的大体上百分之五十到百分之七十，不落实的原因，
去年提的数字过高，基干民兵九千万，民兵两亿四千万；再是在指导思想上，
只提全民皆兵，提民兵组织与生产组织相结合，弄到下面，就以为既然是全
民皆兵，劳动组织与民兵组织是一套组织，他们就按生产组织编造名册就成
了。民兵组织与劳动组织，既要相适应，又要有区别，要深入动员，要登门
造册。我们在指导思想上有些问题也不大明确，主席在审批军委扩大会的决
议时把劳动组织勾掉了，我们才警惕。把民兵组织说是劳动组织，一会搞强
迫命令，二会以劳动组织来代替民兵组织，民兵实际上就不存在了，这个问
题要弄清楚。民兵工作，是一个长期的、艰苦的、细致的组织工作和政治工
作。去年全国民兵代表会议之后，有的地区就没有传达，当时轰了一阵，没
有作具体的组织工作，到整风整社时，才着了慌，军委又提出五条方针。工
作队下去了，做了许多工作，工作队的成绩要足够的估计。但没有总结。动
员部忙也很忙，就是不注意总结，省军区也没有作总结，工作队下去，搞生
产救灾，参加整风整社，结合把民兵组织搞落实。甘肃武威县万人闹事，那
个问题可大了，工作队一下去，情况就好转。在那样的情况下，不搞工作，
不安排群众的生产和生活，不整风整社，就不可能作好民兵工作，这要很好
总结一下。结合整风整社整顿民兵组织，现在告一段落。你们的材料上说整
了百分之二十五，有的整了百分之七十。民兵有那么大的数字，我怀疑很久，
我说四六开，六成也靠不住。在和平建设时期，民兵建设是长期的、艰苦的、
细致的组织工作和政治工作。主席一号召，就来一个全民皆兵运动，民兵代
表会一轰，又来一个两亿四。现在不是那样，而是要作细致的工作了。看到
兰州的报告，那里是摸了一下，这也是形势所逼。河南信阳地区，比过去可
能好些。河南现在有旱情，省里发出了抗旱指示，就主动了。如果不关心人
民的生产、生活，民兵工作是排不上队的。这一点，过去是不清楚的。今后
每年要有一次整顿组织，不能一劳永逸。烂掉的地区要经过一场艰苦的阶级
斗争。组织落实，就是要把自己造名册、不和群众见面的情况改变一下。宁
夏反映是百分之五十造假名册，广东宋维拭［5］下去几趟也反映了这么一个情
况，这个问题，要大家统一认识。
要承认民兵工作不是那么简单，不是一轰而起，比正规军难做。江苏省
镇江地区有几个大队，以文化娱乐方式搞民兵训练，坚持了两年半。南京军
区要很好总结一下。广东确实摸了一下，广西欧致富［6］确实摸了。各地要把
那些没有垮台的单位，好好总结一下经验。民兵是可以不垮的，有例子嘛。
民兵工作是长期建设，过急是不行的，还是九条方针讲的，一般民兵要
搞，主要是抓基干民兵，地区上也要抓重点，主要是军事政治经济中心、交
通枢纽、沿海岛屿等地区。这对于维持治安有作用。民兵工作要看到成绩，
但不要夸大。我和动员部唱对台戏，还提二亿四，那已经碰破了，还有什么
二亿四？现在看来，在和平建设时期，搞几亿民兵，特别是在没有当民兵传
统的新地区，三类社队还是严重的阶级斗争。县武装部搞几个点，分区搞几
个点，省军区搞几个点，大军区也搞它几个点，把力量集中使用，分散了搞
不出名堂来。在三年内，是不是可以把民兵工作搞得更好些。
要注意培养干部，没有干部不行，民兵搞起来也不巩固。现在大家考虑，
可否公社搞十万个干部，作为预备役军官，从民兵事业费开支，一年拿出三
千万元，同公社干部一样标准。大队以下的民兵干部，与同级副职干部同等
待遇。民兵工作条例中，要搞一个奖励制度，使大家有个奔头。好的是那样，
不好的也是那样，是不成的。
民兵活动要抓。县里每年开一次代表会，在工作条例上写上一条。城市
搞野营活动，在农村，利用春节、集会等机会搞一些民兵活动。各地农闲时
间不同，各省军区可研究一下。
枪支一定要落实，不落实不行。广东钦县十万山区，把干部的枪都收了，
这是不好的。要区别情况处理。
这次会议不能开久了，有些问题统一一下，总结一下。会议只能达到这
么一个目的。把工作条例好好讨论一下。凡是与公社六十条有抵触的，不要。
广西提出搞机动武装。这个名义要考虑。可以叫基干民兵武装。有些省
提出搞基干武装，看来，对于维持治安，有此必要，好像是正规军的值班部
队。太多了当然不好。但如何组织？如何摆法？多少人数，要考虑。
大军区如何领导民兵工作，广州军区各部门都搞民兵，这是不可能的。
我的意见，把动员部和群工部合起来搞。究竟如何合？人民武装部到底是放
在司令部还是放在政治部，我考虑有两个方案：一个方案是动员部门和群工
部门联合办公，并把有关部门吸收进去，组织一个人民武装委员会。再一个
方案，把两个单位合起来，既属司令部，又属政治部。分散不是办法，就是
济南的办法。我所讲的，不是决定，只是供大家参考。
民兵执勤问题要研究解决。
我们是老兵，是“老兵新传”，老兵搞和平时期的民兵工作就是新传，
大家要钻一下。我看，沈阳、广东报来的几个材料，把问题提出来了，我们
讲的这些，都是从那些材料中来的。
（二）
在六个边防省军区［7］首长座谈会上的讲话
（一九六一年四月二十二日）
组织不落实，就是工作不落实。落实主要是两个问题：一个是经过动员
教育整顿一下组织；再一个就是经常活动问题。不活动就不能巩固。
基干民兵要有重点，就是那些重点地区，如沿海岛屿、边疆、交通要道、
铁路两旁、桥梁、涵洞等。战争一打，敌人就轰炸这些地区，不搞民兵不行。
上海打仗不能光靠那几个师。所以还是回到九条方针上，搞重点。
妇女的年龄问题，我已讲了，已经改了，妇女参加基干民兵的年龄已改
为二十五岁，年龄放小一点，自愿参加。
省军区有三种形式：有守备师的，已交出守备师的，内地只有代管单位
的。福建两个师交出去，我看有问题。有点守备部队，可以兼作民兵工作，
这是个力量，不要光看机关的分工。
总参谋部搞联系也有问题，当然联系是可以，但各部都联系怎么能行！
有的同志提出工作队百分之八十，应如何计算的问题。屁股坐过来，不
能光从比例数百分之几十来讲，你们发来的电报，都是讲百分之几十，这也
是个认识问题。你们的领导力量分一分工，拿一部分力量搞部队，部队也可
以兼作民兵工作。所以部队交出去值得考虑。做民兵工作的力量怎么算法，
究竟怎么叫转过来，找你们研究。统一对民兵工作一些问题的看法很重要。
死扣数字这是思想方法上的机械论。
像正规军一样的训练，就会把民兵搞的没有（有的同志插话：民兵训练
要求很高）。这些问题你们吹一下。
我讲过，政治工作搞死啦，下边的主动性、积极性发挥不出来。上边对
下边一般化地要求，调干部也是一样要求。现在部队不能调了，要挤机关、
挤学校。连的干部既无战斗经验，又无工作经验，现在需要把师、团以下干
部冻结一下。领导上从总部起，大军区就跟着来。现在你们要讲，上下夹攻
就解决了。对工作不利的，你们就顶，怎么顶法？就是提意见，说明情况。
要求过高、过急，大军区有没有责任？上下一齐讲，就可能引起注意，就转
的快。
民兵搞起来，究竟搞些什么活动？沈阳提出通过“三堂一部”［8］。民兵
活动不能作一般的规定，作硬性规定有坏处，权交省军区，由省掌握。省军
区要把民兵活动好的单位总结一下。支部重视、居住集中、文化体育发达，
条件好的可能好办一些。
民主革命不彻底的地区，烂掉的，是一场尖锐的阶级斗争，那里民兵恐
怕要作为重点。
机关民兵和城市街道民兵，如何搞法。机关民兵，国庆检阅、五一示威
有意义，不要强调，也不要取消。一般地轰，徒费力气，分散了力量，不能
总结经验。城市的街道也不要搞，麻烦的很。工厂、学校要搞一搞，工作要
有重点。学校要编教材列入课程，由政治机关统一一下，不能信口开河。有
的同志到学校讲课我就很担心，他乱吹一顿。要审查一下，讲个人一套不行。
民兵可以防止偷盗，巡逻一下，就是不要开枪、捆绑，这是一个很好的
活动，群众有这个要求。
不要搞大规模演习，民兵训练不要集中你那里搞，方法要变通
公社干部配起来，工资由国防费开支，可以集中训练。生产大队以下的
民兵干部，用开会的办法，时间不超过半天，分散训练。
民兵活动限制在大队以下，公社以上不搞，利用假日，半天或两小时，
规定两小时就是两小时，多一分也不干。有些活动可以都搞，有些活动不能
都搞，不能到处套。把好的总结一下，有什么条件，活动什么。民兵活动交
省掌握指导，分区研究，执行是县。总部、大军区都不能掌握。
省不要办报纸，可以利用地方报纸搞点消息。
抓典型不够，从动员部到省军区、军分区、县，都有此毛病。这次会议
组织的不够充分，也是没有材料，有些材料也未研究。
动员部的工作方法，事务性的多，不研究人家的材料。这次会议强调一
下作风问题，不搞调查研究没有办法。
意见交换一下，归纳到两个问题：整顿组织（结合整风、整社）；活动。
没有活动根本不行。
工作条例［9］是草稿的草稿，可以大改，在这里修改后，要带回去改，发
到公社叫大家修改。不要怕提意见，怕提意见，你自己搞就会滑倒。
我们的民兵从一九五八年轰起来，现在逐渐摸