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大农民的发动上也就不肯很好地去研究它所具有的特点；也就不会采取与其
他地区不同的工作方式。这就必然使群众工作束缚在狭小的范围以内与形式
主义上面。这在我们创造抗日根据地上是最危险的倾向。
鲁南地区落后与封建地主势力的强大，是极严重的现象。由于政治、经
济、文化的陈腐守旧，地主拥有大量私人武装，割据乡村，欺压农民，造成
了农村非常闭塞、黑暗，这是群众运动最大的阻力。群众运动的严重落后，
还由于我们工作极不广泛、极不深入与缺乏坚持性，尤以鲁南党大部分组织
是处在极幼年的时期，不是由群众运动中开始产生发展起来的，而是在军事
力量推动与统战工作影响之下开始产生发展起来的，是很少与群众有联系
的。党的组织分布又极不平衡，根基尤为嫩弱，反映地区落后与封建地主势
力的强大，一般的在党内也有反映。因此，更加造成了群众运动的严重落后。
虽然我们建立了联合抗日政权，亦是与群众运动很少联系的，也正是联合政
权虚弱的根源。关于改善农民生活，还只限于施政纲领的条文上。大部分乡
① 本文是罗荣桓在鲁南天宝山区桃峪召开的干部会议上作的报告。
村政权还是“原封未动”，对群众运动没有起到强有力地推动作用，群众运
动的枷锁仍未被砸碎。这一枷锁的来源主要的是封建地主势力的强大。因此，
我们目前群众运动的方针不仅是广泛地组织农民，而且要广泛地武装农民；
不仅是为了实现农民的真正的自卫，而且是为了实现抗日全面游击战与坚持
创造巩固的根据地。组织与武装农民，不能分成对立的两方面，而是一个问
题的两个方面。
组织农会是农民的自身需要；发展自卫团亦是农民的自身需要。特别在
地主拥有大量武装与盘踞乡村，欺压农民的情况之下，在敌人点线封锁乡村，
摧残乡村，打击农民的情况之下，农民武装自卫是更加迫切的需要。同时农
民已经有过自发的和现在还存在着的各种自卫武装组织形式。这更加证明农
民武装自卫并不是不需要的。自卫团虽然带有广泛的统战性，但可以断定，
在普遍发展组织的成分上，大多数是农民，但武器大多是从地主与富有者手
里收集来的，这与农会有极大区别。农会是拿武器的农民与没有拿武器的农
民，或许农会也不可能拿武器，然而在容易拿到武器与大量拿到武器上是与
自卫团还有优劣区别的。但是，我们必须克服这样的一种观点：认为农会容
易组织、生存，容易产生干部；自卫团是不容易组织、生存，不容易产生干
部，这是不符合实际的，是极有害的观点，是取消武装农民的观点，是取消
广泛群众游击战争的观点，是秘密环境底下狭隘群众运动思想的流毒。根本
不了解中国革命的特点是长期的武装斗争；根本不了解民族抗日战争的特点
是残酷的持久战；根本不了解尤其在敌人后方坚持抗战与创造根据地是极残
酷持久的斗争过程。同时亦必须克服这样的现象：发展了自卫团而忘记了农
会，不去更进一步的巩固自卫团，使之成为农民真正的自己的武装，同样是
极其有害的。只有以农会作基础，才能够巩固自卫团成为真正农民自卫武装，
由此农会亦更加有力地代表农民利益，成为联合政府主要的支柱与坚持抗战
主要的动力，这是我们群众运动中最中心的任务。
由于群众运动的落后，影响了地方武装不能取得大量的发展与质量的改
善，影响了主力不能大量的补充与战斗力的增强，使我们扩大革命根据地受
到限制。
地方武装的嫩弱与不纯洁，既不能成为主力的有力助手，又不能成为主
力唯一的补充来源。主力更加被分散与被钳制在既有阵地上，积极自主机动
性的削弱与疲于作战的消耗，这是极大的损失。因此，目前尤为必须的是加
紧深入发展群众组织，普遍发展自卫武装，生长出大量的游击队、自卫团、
基干队，从现在的地方武装中动员一部分参加到主力去，这是党政军民一体
的任务，是统一服从于战争利益最积极的表现。必须克服满足于现有地方武
装的停滞发展状态，必须克服主力与地方武装造成分离的现象。这里更为重
要的就是我们要以爱护党的热诚爱护党所领导的武装，要以忠诚于党的事业
保证我们一切武装都是党军。首先，主力应该以十几年所造就的党军模范地
去帮助地方武装强大起来，去团结地方武装成为自己有力的助手；尤须纠正
主力部队某些干部生硬的态度与蛮干的作风，特别反对那些单纯化的狭隘思
想。在现成的地方武装中，要加紧党的建立，开展政治工作，保证执行统战
各种政策与统一的供筹制度，还要很警觉的予以必要的改造。因为地方武装
有一部分，不是从群众运动中动员来的，是由统战工作或一般的社交与通过
私人关系收容改编的，各有不同动机与设想。就它们原有性质上说：有的是
地主或者是土匪的武装，一般组织成分上很少是纯洁的农民，要使他们变成
良好的地方武装——服从群众利益，坚持地方抗战，保护人民政权，接受党
的领导，是很困难的。如果忽略了这些特点，必然会造成不可补救的损失。
我们必须毫不犹豫地加紧从各方面动员，争取把它们编到主力去进行改造。
而真正可靠的地方武装，只有从群众运动中去建立。
为了加速与充分地发展根据地，克服整个工作中不连贯的现象，更需要
党政军民一体向着一个目标，统一一切工作方法，反对各自为政互不尊重的
态度。军政民应该是在服从党的利益，服从战争的利益上，去坚决执行党的
策略、路线与坚决进行战争的动员。除此以外，不容许有任何自发的思想。
严格建立同级工作互相联系制度与自上而下的检查制度，打击官僚、腐
化、贪污分子与地主资产阶级影响的传播，因为这是最容易损害我们的。从
各个工作组织中间，开展自我工作检讨［4］，发展自我工作批评，巩固党的一
致，团结全党像一个人一样，并经过军政民去实现党对全盘战争的领导。是
我们充分发展根据地与建设巩固根据地最可靠的保证。
注 释
［1］对顽固派反共高潮的被击退，指打退国民党第一次反共高潮。
［2］鲁南各界人民代表大会，指一九四○年七月二十六日，在沂水县南部
青驼寺召开由山东省各界人民代表参加的联合大会，在会上选举产生了山东
省参议会、山东省战时工作执行委员会和山东省各界群众组织。
［3］三三制，指中国共产党在抗日民族统一战线政权中的一条原则。即在
政府中人员的分配上，规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步人士占
三分之一，不左不有的中间派占三分之一。
［4］检讨，当时的习惯用语，实为总结。
关于营连党组织的规定①
（一九四○年十月十日）
为完成建设模范党军任务，特将营连政治组织统一规定如后：
一、为加强团政治处和总支工作的深入领导，决定取消营分支，支部直
受团政治处总支领导。营设正副教导员（副教导员负责锄奸工作），代表上
级政治机关，进行党政教育，保证党的策略路线的执行。营单独行动时团政
治处派员加强领导，组织临时党委会，保证任务及党的政策的执行。书记由
团委派或指定教导员充任。
二、连设脱离军职的支部书记，专做支部工作。支委会以五至七人组织
之，内分支书、组、宣、青及候委［1］等。取消锄、敌、民等委员［2］，各种
工作由支委具体领导，另设工作组。
三、为加强青年工作成为政治工作有力助手与突击力量，决定取消文教
名称。连单独设青年委员（须提高其质量）兼任青年队长及领导文化娱乐，
协助上政治课。
四、为加强连队政治文化教育工作，在排设政治战士一人。其任务是作
学习模范，领导学习小组，为政指得力助手。政治战士必
以政治文化水平较高及模范党员充任，由军人大会民主选举之，战时补
充可由政指指定。
五、取消民、敌、锄等小组，统一以七人组织连队工作组，受政指领导。
政指应按当时环境，工作中心，提出工作主要任务并动员战士参加，必要时
临时单独组织敌、民工作组等。
六、青年队组织，连设队，排设分队，营团不设中、大队，直受政指和
青年委员指导。
七、救亡室改称军人俱乐部，内设主任一名，军事政治学习委员各一，
体育、卫生、音乐委员各一，墙报委员三，经济委员会主任由政指兼任，委
员以民主方式选举，一人不能兼三项，委员中党员占三分之一，多吸收积极
分子中非党员参加。
以上组织不应随便添减，以免繁杂。教育计划与教材统一由各级教育部
门制定，以求统一。
注 释
［1］组、宣、青及候委，指组织委员、宣传委员、青年委员及候补委员。
［2］锄、敌、民等委员，指锄奸工作委员、敌军工作委员和民运工作委员。
① 第一五师挺进山东的部队在罗荣桓等的领导下，得到了很大的发展。到一九四○年十月，共编成六个教
导旅，近七万人。活动于苏鲁豫皖边、鲁南、滨海、鲁西、冀鲁边等地。为了加强军队中的中共党的建设，
特别是发挥连队党支部的战斗堡垒作用。罗荣桓主持起草和萧华共同签署，向各旅政治委员、政治部主任
发出了此“规定”并报中央军委。萧华时任第一一五师政治部主任。
第一一五师入鲁后的工作①
（一九四○年十月十四日）
第一一五师三旅［1］主力和师直转入山东地区的工作总结报告如下：
一、三旅主力和师直进入山东时一般环境
1．敌人开始“扫荡”华北，全国磨擦上升。
2．山东已有党发动和组织的游击队，因为没有主力作中心，极涣散，战
斗力非常低微，没有走上根据地的发展道路。且山东地区的落后性与强大封
建地主势力及土匪、杂牌军队的统治，农村是分割的。现在鲁西、鲁北、鲁
西北、鲁西南与沂蒙以南，大块山区和平原我不占绝对优势。
3．敌人在山东组织伪军数量上比华北其它地区多，鲁西曾经有一万以
上，全部布防于沿运河西岸与黄河以南及汶、钜、宁、东平［2］地区。据现在
整个统计，地方伪军约四万。山纵［3］活动地区不清楚。
4．敌人与顽固势力点、线的据点建筑，现已大体就绪。
二、我们进入山东与发展方式