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整个统计，地方伪军约四万。山纵［3］活动地区不清楚。
4．敌人与顽固势力点、线的据点建筑，现已大体就绪。
二、我们进入山东与发展方式
1．隐蔽偷运，由边沿伸入腹地，造成既成事实，以争取合法地位。
2．对敌顽采取打、统（收编）、反、争、插、挤方针。
3．由点联成块，再发展成大块并互相打通。
4．自上而下开展工作。
5．利用多种名义发展武装，争取改编地方武装。
6．社会统战工作，上层为第一位，孤立外来顽固派，分化地方势力，争
取瓦解伪军，改编伪军，最有决定作用。
三、获得的成绩
1．开辟了根据地，坚持了斗争，转变了我在山东之劣势，使之走向优势，
联接了冀南，各地区开始互相打通。
2．伸入陇海路南与鲁苏皖边的发展，打通了华中与华北的联系。
3．各个地区的地方工作，在开始阶段上军队是主要的发动和组织者，供
给鲁西、鲁南近三百名党政民干部，帮助他们训练的在外。建立了部分不完
整的县政权。
4．扩大了自己（主力七个团，新团十二个，共计四万二千八百一十五人；
地方部队二万），建立了两个军区，六个军分区。
5．一般地执行了党的政策。在统战工作中一般地争取了中间势力，孤立
和各个击破了顽固势力，没有造成与友军关系的破裂，使我在发展上取得顺
利的条件。
6．我们的干部确切的说得到了一般锻炼。
四、严重的弱点
1．一直到现在没有巩固一个点。
2．军事的发展与党和群众工作不能配合，党和群众工作基础是极弱与不
巩固。
3．各种工作的单纯军事倾向，对党政民工作要求的狭隘。
① 一九四○年九、十月，罗荣桓在桃峪主持召开了第一一五师高级干部会议，并在会议上作关于第一一五
师在山东工作的总结报告。本文是罗荣桓根据会议精神起草与陈光共同签署向所属部队和八路军总部、中
共中央北方局以及中央军委发的电报。陈光时任第一一五师代师长。
4．主力极不充实，地方武装面大，复杂，争取工作薄弱。主要由于不善
于团结地方干部与求得地方党工作的配合。
5．部队分散，没有必要的整训；纪律松懈，违纪现象不断发生。如在战
场上的发洋财，个别贪污蜕化，一般的浪费人力、物力，尤以造成破坏党的
政策与损害传统已很严重。
6．部队政治工作做得不够。
7．干部政策水平不高和缺乏运用的政策知识。
8．缺乏组织集体的指挥与领导。
9．建制分散，指挥不集中。
五、为建设模范党军而斗争
1．为了应付时局的变化，巩固我在山东已开始获得优势的发展与建设永
久大汁的根据地，必须更加准备自己的力量，加强自己力量。
2．以建设模范党军的模范，争取友军，团结中间势力，动员和组织广大
群众的积极性，发扬我军的光荣传统。
3．建设模范党军的要求：
①认真明确地执行党的政策，不折不扣地完成党所给予的任务。
②普遍深入建立与群众血肉相联的关系，要成为爱护根据地与推行民主
政权时代的模范。
③高度的政治团结，无产阶级的友谊，自觉的遵守纪律，不断的要求进
步。
④灵活、机动、果敢、坚决，发扬光大英勇善战的传统。
⑤严肃、紧张、坚持、精细的工作作风，坚定、忠实、不屈不挠的革命
立场。
4．建设模范党军，是艰苦巨大的组织任务。
①坚强党的堡垒作用，巩固政治委员制度，提高政治机关威信，加强连
队工作，保证党的绝对领导。
②加强军事政治建设，健全各级指挥机关、机构，确定正规工作制度，
增强组织领导效能。
③严格审查干部，适当准备干部，有系统地培养提拔干部，加强在职干
部教育，实行干部轮训制度。
④工作周密的计划，严格的检查，及时的总结，发扬自上而下的自我批
评。
⑤开展反不良倾向的斗争，加强思想建设教育。
⑥自我团结、进步，求得地方党政民的配合，统一服从于根据地的建设
及统一正规化训练，充实连队、主力兵团，加强新军建设。
5．建立军区工作：
①任务是，领导发动和组织地方武装，统一指挥、整训地方武装，创造
地方基干部队，源源不断地充实主力，准备长期独立的坚持，保卫根据地。
②为了帮助军区工作建立与统一正规军和地方武装的建立，按作战地区
由旅以上指挥机关兼任军区工作，但军分区得独立设立指挥机关，以统一地
方武装编制。军区成立支队，分区成立独立团，各县成立独立营，普遍组织
群众自卫武装并由军区、军分区到县、区设立武装动员部门，统一和加强战
斗性。帮助地方部队，争取统一地方指挥，加强进步，不得强迫改编或任意
拆散。军队对各作战地区后方勤务，军区、军分区均负有建设与管理之责任。
6．供给制度：
①供给来源统一由地方政权筹划，不得自筹自给，严格禁止募捐、罚款、
私自筹粮、征税。
②统一党政军民收支、预算、决算，由军政委员会审委会节制管理之。
③为便利部队行动，临时由各级政府予以贷款或借款，须有团以上首长
正式收据，粮食供给由师旅各供给机关发出领粮证，各部队得按人数实领，
月底总算清查。
7．奖励制度：①按资深、功绩、职务，实行等级制，排、班、战士由团
审查批准；连由旅审查批准；营以上由师审查批准或建议集总、军委批准。
②各级干部遇有过失错误，按轻重予以劝告、警告、记过、降级、撤职等处
分。
③有新的功绩者，按大小予以口头、文字、升级、提拔等奖励。8．关于
建军工作另有详细计划、命令。
注 释
［1］ 三旅，即八路军第三四三旅。
［2］ 汶、钜、宁、东平，指汶上、钜野（今巨野）、宁阳和东平四县。
［3］山纵，指人路军山东纵队。
建立模范党军的支部工作①
（一九四○年十月二十八日）
建设模范党军是党的巨大的组织任务，为完成这一任务，必须在整军中
加强党的工作，提出下列数点要求：
一、建立支部有组织的领导，强固支部堡垒作用
（一）健全支部委员会的组织与工作，作到有周密的计划，严格的检查，
及时的总结，发挥自上而下的自我批评，特别强调有组织的领导。
（二）把党的领导高于一切，一切经过支部的保证的口号变成认真执行
的实际工作。连以下干部的提拔经过和接受支部审定，连级军政干部定期向
支部作工作报告，任何党员必须服从党的组织和领导，党内没有特殊党员。
（三）保证在战斗员中有百分之三十以上的党员，并实行质量调剂与配
置。支部加强对积极分子的培养与团结，使他们成为支部决议积极执行者与
支部工作的核心。应公正地发现积极分子。
（四）提高党员的模范作用，消灭党员与非党员没有区别的现象。党员
的政治水平和觉悟程度必须高于非党员，干部党员和老党员应以身作则，为
新党员的表率，应改变机关支部落后于连队支部的现象。各级主要负责干部
应积极参加本支部的工作，加强领导，把机关支部提到模范支部的水平，以
推动和影响连队支部。
二、发扬党内民主与开展思想斗争
（一）加强党内民主集中制的教育，正确认识民主与集中的关系，正确
的辩证的去运用。
（二）实行党内问题经过党的系统传达与解决，不应以行政代替之。巩
固干部威信不能借口干部威信而强迫党员服从个人，干部如违犯党的政策应
受到党的监督。在不妨碍军事指挥的原则下，应尽量发挥党内民主与自我批
评。
（三）开展反不良倾向的斗争。目前主要是克服部队中贪污腐化，违犯
群众纪律的军阀官僚主义倾向与不爱护根据地的游击主义的观点。应发挥高
度自我批评，自上而下，自主要干部到一般干部，自老干部到新干部，自党
的领导机关到支部，自老党员到新党员，自党员到群众纠正一切不良倾向，
同时反对在斗争中各种各色的自由主义。
三、巩固党的经常工作制度
（一）巩固党、提高党员的质量，仍是我党工作的中心环节。审查党员
是党的经常工作，应于每六个月审查鉴定一次。此次整军应严格审查各级干
部，根据总政指示具体执行。要求党内严格，党外宽大，对党员严，对群众
宽，把党员的称号提到更高的地位。
（二）发展党员应加强党外宣传。在实际斗争中给非党员以教育和考察，
造就其入党条件，依照入党的方式，同时应根据各种不同的成分、出身，严
格政治上的要求和手续，自下而上的详加审查。新党员参加入党典礼后，方
宣告为正式入党的时期。
（三）确实建立每星期六党日工作制，除举行党的会议、上党课外，主
要是进行党外宣传工作。采用个别谈话，读党报、刊物，集体讲话、上课，
① 本文是罗荣桓与萧华共同签发的电报。
讲模范党员故事等。尽量以启发的方式吸引非党群众参加，以扩大党的宣传。
每周会议汇报内容减少，复杂重复的不必要的会议过多。支部应抓紧支委会、
小组会。支委会应成为主要会议，要定期的举行，不应以支委扩大会代替支
委会、以小组生活检讨代替小组会。会前充分准备，有中心内容。汇报要有
实际内容，不仅反映而可提出会议的意见，以充分发扬民主，纠正以行政代
替之方式。召开党的会议，会前应审查到会人员资格。实行党员调动向党报
告工作的制度。党员调动介绍信由上级党部转达，不应由这一支部直接介绍
到那一支部，各级组织部门应专门负责此项工作。
（四）各部队应自觉遵守纪律，但必须在组织上有必要的强制性。对犯
有严重错误的，必须作出组织上的结论，以教育全党。
（五）加强党内思想教育建设。首先是提高党员政治文化水平，除保证
受训与两小时学习制度的健全外，各团应将全团党员在三个整训时间，分批
办训练班及每月举办一干部党员训练班。每周干部党课，应认真建立严格课
堂纪律，首先教授人作充分准备，以增强教课效能。
四、建立模范支部
（一）在整训中以团为单位建立一个或几个模范支部，以推动和影响其
他支部工作，提高支部工作效能。
（