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限制。这不仅是加强了统一集中领导，巩固了统一集中领导，同时也是使自
己局部工作提到全面的发展，就不会因工作人员减少，而使自己工作受到削
弱“反之，便不能提高工作效率。
三、政治工作要从关心军事技能、技术及战术之改进上，达到集中于战
斗精神之贯注。
（一）我们的战斗质量的提高，必须使部队有高度的政治自觉与决心，
有军事技能、技术及战术的改进。
（二）因为我们要以小的牺牲去换得大的胜利，才能更好的巩固自己的
力量，坚持自己的阵地，渡过困难。中国有句俗话：“留得青山在，不怕没
柴烧。”
（三）我们要以小的牺牲换得大的胜利，单凭我们现在条件下之技术是
困难的，但我们有高度的政治质量的人员，与政治自觉的决心，要把这种本
质，与我们现在条件下技能、技术很好地结合起来，很好地把我们劣势的技
能、技术尽可能提高，加以有组织的发挥，提到战术上头，即使是土枪土炮，
亦能变成洋枪洋炮，这是完全能够做到以小的牺牲，获取大的胜利的。
（四）协助军事指挥机关及指挥组织，对军事问题研究检讨，政治工作
者自己亦必须更多的学习军事。
（五）在连队中提出“党员进攻在前，退却在后，伤亡要少，坚决完成
任务”之口号，以动员党员提高自己军事技术技能。
第三部分展开对敌政治攻势，
打击敌人特务活动
一、对敌政治攻势，是我们争取主动和坚持分散游击战的一个重要方面。
如果我们没有这一着，则要保持与继续发展广大群众与我们联系是不可能
的，假如我们不打击敌人的确保农村与并村联防政策，不打击在群众中可能
产生动摇伪化倾向，则我们是会孤立的。然而我们在这方面的教育是不够的，
认识不深刻。今后我们必须加强以我们的优势的政治进攻去压倒敌人的政治
进攻，才能保证我们军事上的劣势，在依托农村中，能与敌人军事优势争取
分散中可能的相持。
二、有了强大的政治攻势，使我们就可能有一切有利条件去打击敌人，
在经济上造成群众性的反对敌人配给与掠夺，保证我们的自力更生。在反特
务工作上会有我们更多的同情者，将会愈益暴露敌人的弱点。
三、我们对敌政治攻势是有成绩的，但不普遍，有些地区才开始，方法
很简单，党政军民在组织上尚有不协调之处，对日伪情况了解太差，没有很
好的调查研究。此外，如日伪工作干部不强，质量不高，这都是现存的弱点。
注 释
［1］精兵简政，指一九四一年十二月，中共中央发出“精兵简政”的指示，
要求切实整顿党、政、军各级组织机构，精简机关，充实连队，加强基层，
提高效能，节约人力物力。这是在抗日根据地日益缩小的情况下，克服财政
经济严重困难和休养生息民力的一项极其重要的政策。
［2］连队军事及连队政工会议，指一九四二年三月十五日，第一一五师在
莒县以南石板村召开的连队政治工作会议和一九四二年五月，第一一五师召
开的连队军事工作会议，罗荣桓在这两个会议上对连队工作的职责、作风和
方法等问题作了系统的指示，即本书《略谈连队政治工作问题》，统一了山
东我军连队各种工作制度、规则、战术思想与操场动作。
［3］敌四、五次伪化治安，指从一九四二年四月至六月敌人在华北进行的
第四次治安强化运动和从一九四二年十月至十二月敌人在华北进行的第五次
治安强化运动。
［4］反战同盟，日本侵华战争时期，日本士兵组成的反战团体。一九三九
年以来，部分被俘日本士兵在中国共产党和八路军帮助下，先后成立了“觉
醒联盟”和“反战同盟”。一九四二年八月，由上述反战团体组成“在华日
本人反战同盟华北联合会”。一九四四年四月改组为日本人民解放同盟，旨
在反对侵略战争、打倒日本法西斯政权、建设民主日本、成立人民政府。它
曾向日本军队积极进行反战宣传，对瓦解日军起了一定的作用。一九四五年
四月在华北、华中共有二十一个支部。日本投降后停止活动。
［5］自首政策，抗日战争期间，日伪控制沦陷区的人民并对抗日军民进行
策反的一种手段。
［6］ 四大强国，当时指中、英、美、苏为四大强国。
［7］英美对我废除一切不平等条约，指一九四三年一月十一日，中英、中
美分别在重庆和华盛顿签订《关于取消英国在华治外法权及其有关特权条约
与换文》、《关于取消美国在华治外法权及处理有关问题之条约与换文》，
正式宣布英美废除在华特权。
［8］ 实现地方化，为了克服困难，争取抗战的最后胜利，中共中央军委
曾于一九四一年指出，我军的斗争方针要坚持长期分散的游击战争，要以主
力兵团地方化，地方兵团群众化，大量发展民兵作为保乡自卫的骨干。山东
部队坚决执行了这一方针，所以使群众性的游击战争更加广泛、更加灵活、
更加巧妙地开展起来了。
分散性游击战争与对敌政治攻势①
（一九四三年三月十二日）
今年是接近胜利的一年，但敌后则是更加困难的一年，尤其对我们在敌
后坚持斗争来说是更加严重的一年。这是由于敌人提出以“三分军事、七分
政治”，组织全面作战，来达到“确保农村”的战略指导方针决定的。
敌人为什么要这样呢？理由很简单，就是非如此不能达其“以战养战”
的目的，也就是说单靠军事即不能完成其要求，而且敌人也了解我们的城市
是不能和资本主义国家的城市那样统制农村，所以敌人就提出必须“确保农
村”，否则敌人的胜利就不是最后的胜利。
可是敌人虽然是“三分军事”，但军事上仍是优势。有人以为敌人的这
个“三分军事”的口号是表示敌的收缩，因此，就问：“我们为什么还不组
织游击战的反攻呢？”这种问法是不对的，这是不了解敌人近年来政治上的
一些成功。依靠这些政治上的成功，“三分军事”对我就够了；而且这个依
靠政治上一些成功的“三分军事”的威胁，比过去十分的军事对我们的威胁
还大，特别是日军与伪军、伪组织结合所发生的力量比过去十分军事更大，
对我们的威胁比从
前更增加了。目前各地普遍“扫荡”、“蚕食”，正表示了这种结合，
以
及因结合而形成的对我们的全面压缩，使我们自一九四一年来遭
到相当的缩减。这里特别是主力部队，影响削弱了继续坚持战斗的
力量。因此，为了避免我们军事上不致陷于被动或孤立的暴露在敌
人打击之下，与以展开政治攻势为主，进一步的联系群众而不得不
地方化，否则就不能解决问题，尤因群众在敌之高压和摧残下，也
有些动摇，个别发生悲观失望，这就更增加了我们的困难。
在这种情况下，我坚持敌后，特别是熬过今年最困难的一年的
方针，就应该是分散性的游击战争，政治攻势为主。这点，中央过去
早已给我们指出来了。
所谓分散性的游击战争，就是更加依靠群众，与地方密切联系起来，打
成一片，以对付敌之全面压缩。而分散游击战争的特点，也就是依靠群众，
密切联系地方。唯有这样，才能在今天的敌后生存。
因此，分散性游击战争问题，就不仅是军事问题，而且是政治问题，反
敌人特务斗争问题。要求我们军事上要更加灵活机动，使敌人防不胜防，以
形成我之主动。在政治上，更要求依靠群众自力更生；在反特务的任务之下，
公开斗争与秘密斗争配合起来，打击敌挑拨我与群众关系的阴谋，造成我们
的群众性的地方化的全面的对敌作战。把我们的力量从各方面组织起来（首
先是爱护群众）。只要我们能这样做，粉碎敌之“扫荡”，打击敌之“蚕食”
和封锁均是可能的，敌之普遍掠夺政策、特务活动也是可能对付的。但在具
体进行的时候，一方是公开（根据地，在部队中），一方是隐蔽（在敌占区，
在群众中）；一方是流血，一方是和平；一方是打，一方是拉，要善于在各
方面都能采取这种不同的斗争方式。这里就不难明白，分散性的游击战争本
① 本文是罗荣桓在山东军政工作会议上的报告。刊载于一九四三年三月十五日中共山东分局出版的《斗争
生活》第二十一期。罗荣桓时任山东军区司令员兼政治委员、第一一五师政治委员、代师长。
身就是以政治攻势力主，从各种不同的斗争中去组织，而以游击战争为核心。
如果我们不是这样去了解内容和实质，而很机械的把军事活动与政治攻势分
离对立，那就错了。这样就必然的会使军事活动孤立的暴露在敌人的面前，
遭受敌人的打击，而且政治攻势亦失掉了支持力量。
此外，还必须看到敌人既然以“三分军事，七分政治”的战略指导方针
来“确保农村”，那我就应紧紧依靠农村来对付敌人。如果日军再利用与伪
军、伪组织的结合来对付我，就很可能使我处于更加不利的地位，而敌反占
优势。我们的任务就是要设法避免和削弱敌的这个优势，展开政治攻势，去
对付日军与伪军、伪组织的结合。这也就可以充分的看到，政治攻势在我们
今天的斗争中所占的重要地位。
下面再谈几个具体问题
首先就谈实际工作的配合，特别是军事上的配合问题。
一般说，我们的配合是不够好的，但配合不好又是两方面的，军队固未
了解政治攻势的正确意义，敌工干部也未很好了解，这就使各方面不能很密
切的配合起来。
军事行动与政治攻势，应根据不同地区、不同的具体情况，采取一定的
方式结合起来，决不是一般的、普遍的。武装宣传一般是正确的，但不要一
般化，比方像某某区那种狭长地方，就不能随便去攻，以免暴露，应多采取
地方化、群众化隐蔽的方式，主力部队的方式是不好的。这种情况，一定要
求以过分的军事行动去配合是不妥当的。在大块根据地，像某某区这样，当
遭到敌人“蚕食”时，就要注意根据当时的具体情况来配合。因之：
第一、边缘区和腹地如果遭到敌之“蚕食”跃进（安据点），我们在反
对时，就要求有强有力的政治攻势配合军事行动。但又必须指出，在这种情
况下，军事上制止敌之进攻是主要的。因此，就需要声势浩大的包围敌之据
点，配合少数武装去威胁据点。这种政治攻势对保护根据地是十分重要的。
因此，在军事上就必需提出“翻边战术”，即敌打进我这里来，我打回敌那
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