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是“中央”的牌子好。一般的伪军倾向于我，便利于我们政治攻势。
二、综合上述情况，造成于我极有利的形势，确立了我对国民党优势的
争取，坚持对敌斗争有更顺利的条件。
第一、在战略的机动自主上增大了，过去我处于两面作战，受很大约束。
第二、扩大了地区，有二千个村庄，十万平方里的地方，人力物力增加。
第三、李仙洲入鲁失败是非常重要的。这样鲁南地区就解放出来了，国
民党军一部已到洛阳去了。但是国民党与我抢山东是有决心的，据说由牟中
珩［3］统一指挥。
第四、地方顽军东逃西散，其反共气焰比过去低落，便于我争取。我们
要坚持统战方针。
第五、清河反“蚕食”的斗争取得很大的胜利，恢复了去年“七七”前
的地区。可惜的是胶东西海的反“蚕食”未能得到改善。但是我们不能仅看
到一面，光是胜利的一面，还要看到另一面，即对敌斗争还是主要的。山东
敌人的力量还未抽走多少，敌人力量比华北其它地区雄厚；山东伪军是更加
可观，伪军数量是继续膨胀的；敌人“第四、第五次治安强化运动”中心在
山东，有其一定的成绩；敌人“扫荡”己有征候，有的地区已在开始。如鲁
南、鲁中。三、根据上述情况，提出新的任务：加强开辟新地区的工作，创
造根据地与游击区、创造地方武装，大量发展日伪区的政治攻势、开展我们
的统战工作。
第一、要掌握有利形势，要随时随地注意情况变化，从实际情况出发，
不失任何先机，首先抓敌人之隙，争取先机。第二、开辟地区工作不是主观
的，是要在打击敌人的出击和“扫荡”之下进行，是战斗化的。这样我们的
开辟工作才能完成任务，特别提出的是组织群众、武装群众的结合。
第三、游击区工作，公开的武装行动与隐蔽的组织工作结合起来。第四、
争取伪军上层与下层工作的结合，不能上下对立。从政治上、从矛盾中去掌
① 本文是根据时任第一一五师兼山东军区政治部组织部部长谢有法的笔记整理的。
握伪军。
第五、不要满足现有成绩，要从最困难方面着想。注 释
［1］于学忠，时任国民党军鲁苏战区总司令。
［2］李仙洲，时任国民党军第二十八集团军总司令。［3］牟中珩，时任国
民党山东省主席兼保安司令。
对敌斗争的意见①
（一九四四年三月十五日）
一、综合敌情：
（一）自去冬起，华北敌即开始收缩兵力，放弃某些次要据点。据已证
实者，第三二（鲁南）、第三六（晋）、第三七（晋）师团主力各一部确已
南调，并有继续抽调说。苏中自丑月［1］下旬收缩，淮海区亦开始收缩，敌驻
华舰队转道南洋，长江仅留小汽艇百余艘。
（二）正面敌调动频繁，丑月中旬，平汉线南运敌七千余，津浦线停止
客运，大批敌军南开。另传信阳增敌七千余，飞机十三架；徐州集敌万余，
飞机四十架；鄂豫皖边敌机侦察活跃；同时积极抢修郑州黄河铁桥，新乡亦
集汽艇二百余支，传为攻郑用。
（三）伪满敌正积极构筑由山海关沿长城线之“国防”工事，华北各主
要点线亦加强防御及兵营、飞机场的建设，并征居留民［2］九万人入伍，以扩
充新师团。
（四）去年亥月［3］至今年丑月仅山东津浦路东不完全统计，日伪放弃与
我逼走据点二百六十四个、碉堡三百五十三个，现敌独立第七旅团防区正继
续收缩，青沂路、沂临路沿线据点亦撤走一部，断绝通车。
二、敌收缩原因，基本为兵力不足。在高度分散下守备力量减
少，无法主动应付我游击活动，且有被我各个击破危险。另在长期分散
守备中，军纪败坏，士气低落，整训困难，战斗力日低，加之国际形势急剧
变化，对日寇极为不利。敌为应付盟国反攻，适应战略需要，不得不进行决
战的准备。敌兵力收缩对我有利，不但局部改善我根据地形势，而且对我有
生力量的增加创造了有利条件。另由于敌人收缩，兵力相对集中，随时有以
优势兵力对我某一地区进行突然猛烈“扫荡”的可能，尤其不断的奔袭合击，
企图逐渐毁灭我有生力量，这是我必须高度警惕的。
三、根据以上情况，敌集中后可能有三个动向：
（一）敌在华北分散配备战略方针失败后，冈村他调，冈部继任［4］，敌
可能以其集中之优势加重对我之压力和“扫荡”。
（二）在南太平洋战场作战严重损失后，可能以挖肉补疮办法，企图阻
止英美或部分反攻英美在南太平洋之推进。
（三）三国会议［5］后，国民党抗战较前坚定，亲日派遭受打击。为破坏
中国反攻准备，加强亲日派诱降活动，可能发起对郑洛［6］战役进攻，打通平
汉线，以进攻西安。敌三个机动方向并非孤立进行，是相互联系的，敌对我
正面进攻，企图牵制中国军队不能南向增援，同时进攻正面更不放松敌后“扫
荡”，以减轻正面的威胁。因之敌后战争，仍会紧张频繁，我须在思想上有
所准备。
四、我们的方针：
（一）基本上不过分刺激敌人，让其安于集中，但绝不是消极观望等待，
应以少数主力部队配合地方民兵，加强对边沿区的活动。一面按计划、有部
署地辅助进行广泛的政治攻势，另方面则抓住有利时机，袭占或迫走某些据
点，开辟更多新地区，并进行恢复地区的巩固工作。
（二）严密监视敌人行动，防其突然奔袭及发起带季节性的“扫荡”。
① 本文是罗荣桓与黎玉、萧华共同签署给各军区并报中央军委和第十八集团军总部的电报。
因此，应加强战略侦察，进行一切反“扫荡”作战准备。在政治上克服麻木
和平倾向，严禁铺张形式、大吹大擂作风之抬头。主力以营为单位分散整训，
机关不久驻一地，以免造成敌人合击目标。
（三）如敌“扫荡”时，我作战指导上不宜集中大的兵力打硬战。因此，
仍以广泛开展分散性、群众性的游击战争，采取“敌进我进”方针，大胆挺
入敌区活动。如敌对友邻区“扫荡”时，应积极配合作战，加强全局观念。
注释
［1］丑月，即二月。
［2］居留民，即当时在中国定居的日本人。
［3］亥月，即十二月。
［4］冈村他调，冈部继任，冈村，即冈村宁次，由华北方面军司令官调任
第六方面军司令官，遗缺由冈部直三郎继任。
［5］三国会议，指一九四三年十一月二十二日，美、英、中三国政府首脑
罗斯福、丘吉尔、蒋介石在埃及首都开罗举行会议，二十六日结束。会议商
讨了联合对日作战计划以及击败日本后如何处置日本等问题。十二月一日，
《开罗会议共同宣言》（简称《开罗宣言》）在重庆、华盛顿、伦敦同时公
布。宣言内容之一是：把日本侵占中国的领土如东北、台湾、澎湖列岛等归
还中国。
［6］郑洛，指郑州和洛阳。
山东军区关于培育大批战斗英雄的训令①
在战斗中培育成千成万的战斗英雄，提倡革命的英雄主义，是我坚持斗
争、克服困难、准备反攻、争取最后胜利的重大工作之一。因为只有从群众
事业中涌现出大批英雄人物，全军战斗士气才能百倍提高，才能担负起任何
艰苦与残酷环境下的战斗，顺利地完成革命事业的任务。为此，山东军区决
定在各地主力部队、地方武装、民兵、游击队员中，立即着手培育大批的战
斗英雄，发挥战斗中的勇猛、顽强、迅速，以灵活的战术与不怕死的白刃格
搏精神，达到以一当十，以十当百，使敌人不能奈何我们。其具体条件如后：
（一）关于战士战斗英雄的条件。
（甲）坚决执行命令，服从指挥，遵守战场纪律。（乙）每次作战最为
勇敢，超出群众，为了完成任务而有特殊之功绩者，如冲锋在前，退却在后，
冒着重大危险架梯爬城，因而攻击奏效，或在伏击、破袭、防御中有更光辉
战绩。（丙）负伤五次者，以及炮兵射击、工兵作业、通讯侦察、卫生救护
人员，在完成战斗任务中有特殊功勋者。（丁）四大技术准稳出众，每次作
战毙伤敌人最多（尤其毙敌人指挥官）与缴获最多者。
（二）关于连、排干部战斗英雄条件。
（甲）率领该连、该排历次勇敢地完成战斗任务者（但不能只是一个人
勇敢）。（乙）由于战斗中之勇猛顽强，在困难危险中转危为安，与处处顾
全大局者。（丙）指挥灵活，以少胜多，并身先士卒起模范作用，多次建树
优越战绩者。如包抄、迂回、侧击、袭击、顽强守备，或负伤五次者。
（三）关于民兵战斗英雄条件：
（甲）积极自主勇敢作战，多缴枪弹，多捉俘虏。（乙）爆破大王，并
进行过三次爆炸，每次均杀伤敌人。（丙）神枪手，每次均杀伤敌人。（丁）
在勇敢作战中曾负伤两次者。
这一任务的提出，决不是一时突击，而必须经过一种经常性与极其细腻
的组织工作。目前应即进行广泛深入动员，加强整军中的军事、政治教育与
体魄之锻炼，并编写苏联英雄及我军在历史上的许多英雄之传记教材。加紧
教育全体指战员，激发革命英雄主义思想，掀起群众性的战斗比赛。如果不
从政治上出发和政治自觉的提高，或不把创造战斗英雄的任务当作群众运
动，就会导致把任务变为消极的登记已往的战斗模范，结果必然会沦入形式
主义的复辙。
山东军区为有步骤地开展这一工作，特决定于今年“八一”红军诞生节，
召开鲁中、滨海、鲁南第一次战斗英雄代表大会（胶东、渤海以单位进行。
各兵团派战斗英雄代表参加），并按上列所述条件分别具体情形，奖以战斗
英雄或战斗模范奖章，到会之战斗英雄必须经过团单位选拔（民兵英雄由县
选拔），全体战士所公认，军分区审核复选，各军区军政首长亲自鉴定：如
有相当功绩而未符合山东军区之规定条件者，得由各军区、军分区分别予以
口头、文字与物质之奖励。
为筹备这一大会，特指定李作鹏、朱则民、谢有法、赖可可、阎捷三、
苏孝顺、邝任农等七人为筹备委员，并责成各军区政治部立即着手收集抗战
① 本文是罗荣桓与副政治委员黎玉和政治部主任萧华共同签发的。刊载于一九四四年四月十九日中共山东
分局出版的《大众日报》。
七周年中历次英