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化倾向，不是动则组织战士但白运动，或高呼口号来几个反对就能解决的，
而必须是采取更多的民主，予以启发的教育，这才是正确的方法；那种不去
检讨干部的脱离战士、脱离群众，而只是反对群众性的极端民主化是错误的；
甚至个别党政工作干部、政治指导员、营教导员，不用更多的民主去提高党
员战士的政治自觉纪律，同样有打骂战士、随便处罚战士、捆绑战士、任意
横蛮的现象，并以此当作有了与连长、营长同样的权了，这是剥削阶级的统
治思想，这是我们必须加以仇视与敌视的东西。
改善连队生活与加强卫生教育工作。这是巩固战斗力重要的方面。我们
虽然在改善连队生活上有了成绩，但是不够普遍的好，个别地区重视是差的，
保护战士体力是欠缺的，因此，战士体力衰弱，疾病流行，送医院的病员增
加了一倍或两倍于伤员以上，有的连队不能支持连续行军，甚至由于夜盲增
多，失掉行军能力，某些部队中战士平均在一年以内害过两次病。这一方面
由于战斗的频繁，环境的恶劣，另一方面亦由于对战士体力的锻炼不够，没
有方法，并且在指挥管理上对部队增加不必要的疲劳，不知恢复战士体力；
还由于而且是主要的，没有做到改善连队生活或者改善很差。使战士吃不饱，
消化不了，穿得迟，烂得早，而浪费又是到处皆是，这就增加了我们更多的
困难。卫生教育工作在我们一般部队中都是极弱的，从战士个人到居住、炊
事的公共清洁卫生不讲究，对民间传染病的隔离，对病员传染病的隔离，在
卫生人员的职责上是没有尽到的；部队指挥管理上的督促、检查卫生工作亦
是很差的，卫生人员一般的积极性不高，医务干部中尤其存在自由主义、单
纯技术观点，不关心战士。这一切已足够表示我们脱离战士，群众观点薄弱，
我们必须在整训部队中加强连队工作，使其有显著的改正，普遍的改正。要
实现改善连队生活，从规定的最低水准做起，做到规定的比较高的水准，做
到敌占区与处在敌人严重统治之下隐蔽活动的小部队，能按一般规定的生活
水准及不同要求执行，可由军区、军分区供给一定经费，或帮助解决主要的
困难。同时要克服在供给制度上的平均主义，如某种部队支付大，应在统一
财政上增加一定预算，各个地区是完全可以互相调剂的，而且是必要的。连
队自身按公私兼顾办法（规定的比例），取得单位劳动生产节约盈余和个人
业余劳动生产节约盈余，再以单位的、个人的加入合作社，同时亦必须取得
合作社的盈余，有计划地改善单位的、个人的生活，并保证在连队民主选出
之经济委员会或生产委员会之管理分配之下，使全部盈余用到战士身上去，
用到单位中去，用到个人应得上去。副连长或副政指，须负责组织单位个人
生产节约之任务，一切计划及总结的成果要经过经济委员会或生产委员会或
军人大会动员讨论执行。还要指出某些供给机关把合作社当做公营商店性
质，只从财政方面提款，不去保证单位个人生活必要的改善，存在狭隘的经
济观点，看不到战士的、群众的、普遍的利益是犯错误的。因此，合作社不
但不能吸收与组织战士的生产节约积极性。使连队生活也会毫无办法改善。
加强卫生教育工作上，要以干部的勤劳，使战士有爱好清洁卫生之习惯，而
又不是以整齐为第一，要督促战士洗浴，要调剂替换内衣，并规定部队一年
内发一套内衣，这比药费的支出、医院的消耗、战斗力的削弱要便宜得多；
要教育鼓励炊事员清洁饭食，讲究烹调。优待炊事员，发给袖罩、肥皂，可
以比一般人多有一条手巾。还要提高卫生人员的积极性，连队干部必须直接
给以指导，督促检查工作，协助工作。克服医务干部中不重视卫生工作、不
重视普遍防御疾病的工作之错误观点。懂得改善生活与加强卫生教育工作，
保证战士体力健康，是巩固战斗力的物质基础，是连队工作的责任，是供给、
卫生部门工作的共同责任。
连队工作之加强，应当作为整训部队中的中心环节，要使之不成为流产
的口号，必须从上而下的重视深入，由小到大的解决问题，把指导与实践结
合起来，把干部与战士结合起来，才能具体的实现。
（四）更加巩固团结我们的力量
（甲）结合我们一切实力，统一主力、地方武装、民兵之使用，互
在山东军区军工会议上的总结报告 279 相帮助，
发展我们的实力，是我们当前的重大任务。
我们已有主力和地方武装十几万，民兵二十几万，主力同地方武装之比
将近五与七，可能是三与四。地方武装稍强，而民兵与主
力、地方武装之比下到二与一。主力、地方武装占根据地人口百分
之一点五，民兵占根据地人口百分之二点六，普通自卫队占根据地
人口百分之四弱，较之我们在一九四二年及以前的情况大大进了
一步。在统一地方化方面，主力、地方武装与民兵开始互相结合起
来了，使我们在作战机动上、坚持地方上与保有分散的优势上，我
们的力量有了发挥。一九四三年到一九四四年反敌人“蚕食”、“扫
荡”的胜利，成功地实现“敌进我进”的方针，是与我们这一成绩分
不开的。主力作战机动性的增加，地方武装坚持地方的增强，尤以
民兵为活跃，我们保有分散游击战优势的基础，这是我们过去的一
般所不认识而忽视的力量。这证明我们曾经存在对地方武装、对民
兵不够重视是错误的。主力之陷于孤立，作战陷于敌顽夹击中失掉
自主，主要由于缺乏明确的执行统一对敌的方针，根据地建设上严
重的脱离了群众，满足于主力的正规化，单凭主力打天下，而过于
归并地方武装，不去加强地方武装，形式主义的对待人民武装，甚
至把人民武装与农会工作、一般的群众运动对立起来，是我们在武
装斗争问题上走错了道路，增加了我们更多的困难。现在应该不要
再忘记了！
我们革命的战争，是长期的持久的游击战，国内战争的十年与七年来的
抗日战争都是如此。这是半殖民地、半封建的中国人多地
广所产生的特点。毛泽东同志早已替我们指出。因为游击战要有
自己的根据地，可能存在四面敌人包围之下，要有主力、要有地方
武装，要有人民的普遍武装。因此，我们军队的作战主要是为了去
宣传群众，组织群众，武装群众，建设群众自己的政权，也就是我们
革命的战争必须是人民武装斗争优势的发展，如果我们要想改变
这一规律，离开这一规律，而大擂大吹夸大自己，满足于主力的正规化，
单凭主力打天下，或者存在游击主义，不要根据地，不要地方武装，不要人
民武装，为了打仗而打仗，枪杆子主义，主力本位主义，地方基干本位主义，
这是错误的。这是我们多少仍然存在的倾向，如某些地区对地方武装与民兵
的不够重视，对普遍的地方武装的整训还没有做出更多的成绩（大多数的区
中队），对民兵的发展也还没有做出更多的成绩，而主力同地方武装、民兵
还缺乏普遍的强固的互相结合，某些主力还未摆脱孤立的作战，对地方武装、
区中队还有党、政、军三不管的现象。对民兵是使用的多，帮助解决问题少，
不照顾其战斗情况，甚至个别的部队提取民兵在战斗中得来的武器，如机关
枪，好的步枪，都要上交。这些必须彻底改正！要克服军区系统各级指挥机
关主力本位的作风，要更多地解决地方武装、民兵的问题。对武委会工作要
加强经常的军事指导作用；还必须懂得我们要有几套办法去实现集中的使用
主力、地方武装与民兵，把集中与分散、灵活机动结合起来，这才会有更多
机动性的增强，坚持地方的增强，而保有分散的优势。
我们的经验，在实现党的一元化领导上，统一军事建设，主力地方化，
是取得了好的成绩。如主力的精简，充实连队，节约干部，降级使用干部，
并抽出某些己编成之主力部队和干部去加强地方武装，民兵与根据地建设、
减租减息的群众运动相结合，坚持了反敌人“扫荡”、“蚕食”、抢粮斗争。
由于普遍的有了拥政爱民工作，密切了同群众关系，提高了群众对战争的积
极性，也就有了我们大批具有战斗姿态的民兵之出现，一改过去的形式主义。
在共同组成分散游击战坚持斗争上，对主力同地方武装与民兵的分离现象还
须进一步克服。我们今天是获得了主力成为带地域性机动的骨干作用，地方
武装基干成为坚持地方的骨干作用，民兵成为分散优势之广大基础，这是结
合我们一切实力，强大我们的实力，得出来的明确方向。只有这样，才会有
根据地的巩固，边缘游击区的坚持、扩大与向着敌占区、伪化区的发展；有
了强大的力量作依托，才会有反敌人“扫荡”、“蚕食”、分割，实现“敌
进我进”的方针之物质基础，才会有更好地保存和生息自己的力量。
还必须进一步提高主力之机动，集中主力整训；还要充实与保持现有主
力编制的员额。主力目前仍然是执行分散游击战，主力机动是同坚持地方、
扩大游击区、与向敌占区、伪化区之伸入活动，打破敌人“扫荡”，压缩敌
人“蚕食”，巩固根据地分不开的。这些仍然是基本的任务。新开辟地区，
还必须从主力中抽调排、连去建设新的地方武装基干，并负责培植强大迫近
大城市重要交通线之隐蔽地方武装；而提升地方武装补充主力，要以不妨碍
地方武装战斗力之增长与坚持地方的骨干作用为前提，不要重犯过去的错
误。补充主力之主要来源是民兵的成熟与大量的发展。地方武装基干将来要
上升为新的兵团，区中队要上升为新的地方基干，部分的可以作为主力的临
时补充。因此，主力必须重视对民兵之帮助，巩固自己同民兵的联系，克服
脱离民兵的现象。
巩固地建设地方武装，必须普遍地重视起来，必须求得地方武装普遍有
坚持地方的独立能力的骨干作用，而边沿游击区是地方武装的基地，敌占区、
伪化区，是地方武装扩张活动的方向。必须改造不好的区中队，克服区中队
中存在严重的土匪主义，如勒索、榨取、吊打群众。加强党的区委对区中队
的领导，改善区中队同民兵的关系，克服某些方面互相对抗的现象。要以县
或军分区为单位，要抽调接近边沿游击区的区中队和抽调边沿游击区的区中
队，进行普遍地轮番整训，时间不要长，主要是政治上的审查与教育。对各
独立营、团、县大队，要充实现有编制，使整个地方武装同主力有一个合理
的比例。民兵还�