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团聚周围各小国、弱小民族的利益来推动反帝国主义的战
争。德波战争［4］ 的爆发是帝国主义发展必然的结果，并非苏德协定而
推动的。
A． 由于苏德协定，拆散了德意日的防共阵线，给了英法以很大的打击。
B． 显示了苏联的伟大与帝国主义自取灭亡。苏德协定不仅是德国对苏联
的屈服，而且使日本也不得不屈服被迫签订《苏日停战协定》［5］
C． 苏联在国防上更加巩固了，社会主义的疆域扩大了，引起巴尔干半岛
许多小的国家与苏联订立各种协定，许多小的国家倾向于苏联。
D．在帝国主义大战的前面，对世界人类及被压迫民族解放以很大地援
助。共产党人应起来反对帝国主义战争。
二、欧洲大战与中国抗战
1．日本内阁的改组：
A． 平沼内阁是更加法西斯化，在国际上完全依靠反共阵线，对中国问题
拒绝任何第三国的干涉。武汉沦陷后，引起英、法、美一致的反对，提出维
护《九国公约》，特别是德苏协定后，给日本以很大的打击，使日本不得不
改组内阁，以稳幢派组阁。
B． 新内阁的外交方针，基本不变，某些虽然改变了，主要是调整国际关
系。
（1）调整国际关系，对苏联的屈服。
（2）独占中国，以一切手段达到此目的（军事的政治的）。
（3）在英、日谈判［6］中，英国对日本让步，威胁中国，对美国取和缓
的外交政策。日本以野村任外相，独霸中国是基本的。
2． 英、美、苏的态度：
英国对中国问题：最近举行英、日谈判，对日本妥协，如法币［7］ 在华
南跌落，香港抗日分子被监视，上海事件［8］ ，借款三千万元给日本，日本
要求各国驻华军队退出中国，停止运中国货，或接济中国（安南［9］ 河流、
① 本文是罗荣桓在第一一五师师直中共党的活动分子会上的报告。根据梁必业当时的笔记整理。梁时任第
一一五师直属政治处主任。
及滇越铁路停运）。美国宣布与日条约作废［10］ 给日本以打击，但在日本可
能妥协的情况下，使美国不能继续干涉中日问题，在国防外交变更的条件下，
甚至有可能使中国走上慕尼黑协定［11］的危险，妥协投降分子更加动摇，亡
国的危险仍然存在。但苏联对中国是可靠的帮助者，中苏关系更加亲密了，
更进一步的改善了。
3．日本对中国的政策。
独占中国是一贯的政策，所以它不顾牺牲一切的力量，企图迅速解决中
国问题，好在国际上进行更大的冒险行动，日本对中国主要政策：
A． 巩固占领区，进行大规模的“扫荡”战争，开发经济，建立伪政权。
B．对大后方以政治诱降为主（分裂国共合作，引诱中国投
降），以军事打击为辅。由于它军力的不足，及其困难加多，对中国大
规模的战略进攻可能少了，现已进入第二阶段，战役进攻仍然是可能的。但
由于敌之政治阴谋及中国方面（指国民政府）的妥协投降，亡国危险仍然存
在。
4．中国抗战的困难与危机：
A． 日本利用欧洲大战及英、日谈判，在某种条件下，压迫国民政府妥协
投降，在陆地上的接济可能完全被割断。在这种形势下，日本可能以大规模
的战役进攻西南、西北，以军事威胁达到其政治阴谋，引诱国民政府投降、
妥协的实现。
B． 日本现强化伪政权、伪军队的组织，“以战养战”［12］，达到巩固占
领区，开发经济。
C． 这主要是由于国际上的变化，国内进步团结不够，敌人利用国民党防
共、限共的政策来挑拨国共两党的关系。
D． 倒退思想的增长，磨擦问题的普遍发生。
如果以上这些严重困难与危机不克服，将可能断送现在的柏持，这是亡
国的前途。我们应用一切力量坚持抗战，坚持团结，坚持进步，争取复兴的
前途。
5．克服困难与危机的方法：
A． 全国人民都不愿当亡国奴。抗战已二年多，这种民族意识更加深刻
了。
B． 我们在敌人后方坚持模范的游击战争，并广泛的普遍的发展，给了敌
人的“扫荡”以严重的打击。
C．敌人在战役进攻中，不断的遭受了很严重的惨败，给了敌之政治阴谋
以很大的打击。给了动摇者打了兴奋剂。
D． 蒋的态度和言论表示坚决抗战，“不参加防共战线”。
E． 苏联对中国援助的积极可靠。在抗战中的作用加强了。
F． 英、日、美在华的利益冲突，基本上是不能调解的，妥协是暂时的、
局部的。
G． 敌人的困难，内阁三次的改组，国际地位的孤立，国内不稳定，被压
迫民族的解放运动，起来反战，反抗法西斯统治。
客观条件是存在的，并且在发展着，依靠我们各方努力，是可以克服目
前的困难和危机的。
三、目前任务
1．总的方针是中央提出的三大政治口号，中央指出当前时局最大的危险
是反共现象与倒退现象，这是资产阶级动摇分子准备投降的步骤，我们要协
同全国一切爱国同胞，动员群众切实执行下列之三大政治口号：
A． 坚持抗战，反对投降；
B． 坚持团结，反对分裂；
C．坚持进步，反对倒退。
2．为了实现三大政治口号我们应当：
A． 坚持敌后游击战争，改革政治机构，改革经济，统一财政来源，抵制
日货、毒品的流行。
B． 在正面战场上，应用一切的努力击溃敌人战役的进攻，实行政治改
革，结束一党专政，召集国民大会（真正代表民意有权力的）。
C． 对任何的动摇、怠工及对三大政治口号不坚决执行的现象作严厉的斗
争。
D． 动员广大群众执行三大政治口号，改善宣传方式，深入广泛的宣传。
E． 坚持统一战线，巩固与扩大现有阵地，充实自己的力量。坚持模范的
游击战争。
F． 整顿党的组织工作，提高阶级警觉性，尤其是反映在军事行动方面，
克服政治的麻痹现象及苟且偷安、惊惶失措的现象，加强政治教育。
四、部队工作
半年来的政治工作：
A． 依靠原有的政治工作基础，在分散工作中获得了部分的成绩。如扩大
游击区，创造根据地。
B． 部队由于分散、新成分的吸收，形成了政治工作的薄弱。表现：
甲、逃亡现象严重，除环境外，主要是政治工作薄弱，特别是对新部队
的巩固工作。
乙、战场纪律松懈。
丙、教育制度废弛，完全忘记了检查报告制度，经济制度差。
丁、部队战斗情绪低落，特别是陆房突围的影响，我们大家应在头脑上
武装起来。
戊、在战术指挥上的某些错误，我们应避免先被打了后再走，应实行游
击战，积极打击敌人，未行动前应有进攻的政治口号。
己、个别干部不能以身作则，自己张皇失措，不沉着。
庚、党的工作薄弱，政治敏感性差。C． 实行由上而下的检查，健全政治
组织，保持各种制度的建立，保证相当的集体领导，反对本位主义，对新部
队的工作应很好地检讨。
D． 争取新部队充实主力：
甲、在八路军胜利影响下，在保持地方武装的前提下，把一部分地方武
装，编成八路军。
乙、军事上统一指挥，经济上统一筹募。
丙、不要抹杀地方武装的独立性，干部不应统统撤换，争取并推动他们
按我们的做，反对过急的办法，同时也反对听之任之的办法。
丁、帮助地方武装发展，对他们实行改造，反对消极的态度，最好动员
党员进去生根，建立党的工作基础。
戊、争取地主武装，保证在党的领导下枪不离乡，但人走后，枪也不离
乡，要麻痹地主。
己、反对硬拉硬编的办法。
庚、要让这些部队从战斗中去锻炼，去淘汰那些不健康的东西；反对不
游不击。
E．党的工作：
两年来的发展，使党吸收了大批新成分，我们应：
甲、使党成为全国群众性的布尔什维克的党。
乙、党的发展不免混入了一些异己分子。
丙、进行很好的清理，健全党的生活，严密党的组织，对于坏分子或同
情者应很好的解释，让其自动退党。对发展党的工作应成为经常性的工作，
反对拉夫的方式（支委决定“分配发展”［分配数量到时完成任务的观点］ 的
方式是不妥当的）发展组织。
发展组织应注意吸收同情者参加会议，对他们加强党的教育：同时提高
党的警觉性，防止异己分子混进党内，制造党内不团结、分裂的现象。军队
中党应改进与地方党的关系，帮助地方党。
F．团结问题：
本位主义的结果造成部队的不团结。
注 释
［ 1］ 西班牙，一九三六年二月，在西班牙大选中，人民阵线获胜，成立
共和政府，七月，陆军参谋长佛朗哥在德、意法西斯支持下，发动武装叛乱。
西班牙人民奋起抵抗，进行了反对武装叛乱、保卫共和国的战争，得到了世
界各国人民的积极声援。
［2］ 阿比西尼亚（即埃塞俄比亚），一九三五年十月三日，意大利出动
三十万大军，在北、东、南三路侵入阿比西尼亚，阿比西尼亚人民奋起反抗。
［3］苏德协定，指一九三九年八月二十三日，苏联与德国在莫斯科签订的
互不侵犯协定。
［4］德波战争，指一九三九年九月一日，德军分三路入侵波兰的战争。［5］
苏日停战协定，自一九三九年五月开始，日军在中蒙边界诺蒙坎地区，向苏
联与蒙古人民共和国的军队进攻，遭到惨败，向苏联要求停战。九月，诺蒙
坎停战协定在莫斯科签订。
［6］ 英、日谈判，一九三九年四月间，中国爱国志士在天津英租界杀了
一名汉奸，日本借此向英国威胁，六月正式封锁天津英租界。七月间英日就
此事件进行谈判，缔结“有田、克莱琪协定”。协定承认日本在华消灭抗日
活动有特殊需要，保证在治安与经济方面与日本合作，并将在英租界被捕之
抗日志士四名，引渡给日本。
［ 7］ 法币，是一九三五年以后国民党官僚资本四大银行（中央、中国、
交通、中国农民）依靠美英帝国主义支持所发行的纸币。
［8］ 上海事件，指一九三九年五月间，美、英、法曾借上海祖界的管理
权问题，向日本提出联合抗议，而当日本以更强硬的行动作回答时，西方各
国，特别是英国政府即告屈服。
［9］安南，即现在的越南。
［10］ 美国宣布与日条约作废，指一九三九年七月二十六日，美国国务院
正式宣布废除一九一一年二月二十一日订立的日美商约。
［ 11］ 慕尼黑协