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宫中的卫戍安排好，吕后才算放了心。她基本上可以放心地坐在长乐宫中，对天下发号施令了。
小章：第五集
吕后虽然为人残暴，但我们也不要认为她无恶不作，比魔鬼还坏。事实上这个女人并不像唐朝的武则天那样有自己一套成熟的政治主见。她弄权的目的，恐怕最主要的还想是保护自己，她就像一个中了巨额彩票的老太婆，时时担心被强盗惦记。另外，她还有一些女人常有的嫉妒之心，以及对娘家人无比的信任。有些女人嫁人后，就开始维护夫家。就像汉末王莽的姑姑元后，虽然侄子帮她把汉朝的天下都给偷到了手，可是她却一点不快乐。她始终觉得自己生是刘家的人，死是刘家的鬼。当然，汉末的人受的儒家教化比较重，元后要那么想也是很正常的。可是吕后不是这样，这个在充满法律氛围的秦国成长起来的女子，在她眼中，利益是大于教化的。她所有的行为，都围绕着攥紧自己的彩票这一基本原则。
齐王刘肥想破坏这一原则，差点就死在长安。
那是惠帝二年，新年的十月，刘邦的庶长子刘肥从他的封国齐国来长安朝会。这是汉朝的规矩，新年一到，各地的诸侯王都得来长安参加朝贺，祭祀祖先，进献黄金和土特产。
朝会完毕后，亲人们一起喝酒。刘肥是惠帝的长兄，惠帝为人仁厚，就让这位哥哥坐在上座，自己坐在下座，像普通老百姓家里那样。本来这也很正常，在朝堂上讲君臣之礼，可是在房间里像普通老百姓那样讲讲长幼之礼也没什么大不了的。
可是吕后不高兴了。
本来刘肥的出身就让吕后不满意，原来刘邦年轻时候喜欢偷鸡摸狗，仗着自己是亭长，在村里乱搞男女关系，年近四十，还不肯结婚。亭长是秦汉时代最基层的官吏，一个亭管辖的范围大约是方圆十里，这片巴掌大的地方，多的住百户人家，少的则只有几户到几十户不等。亭长就负责这块巴掌大地方的治安，相当于现在的派出所所长。官虽然小，但毕竟是公家人，吃商品粮，那些农村户口的老百姓对他们一般还是要巴结的。除此之外，那时的亭长还有“推荐”人应徭役的特权，我们可以诗意地悬想一下，在二千多年前，在沛县的泗水亭部，有位姓曹的妇女，她的老公在片警刘邦安排下，不得不去长安服了一年的徭役和兵役，等他一年之后再回来，乖乖，老婆的肚子都像青蛙一样圆鼓鼓的了，他心里登时明白了是怎么回事，但是能怎么办，只能认了。虽然刘邦表面上是正规国家干部，去官府告他，让他丢了公职也不是不可能，可是后果呢？要知道这个死警察和黑社会的关系也非常密切，惹得起吗？只能打落门牙肚里吞了。
好在那时的男女关系也没有后世那么严肃，刘邦把曹氏的肚子搞大了之后，生的儿子被送回刘家，照样姓刘。曹氏的老公呢，相当于自己老婆的身体被借用了一年，子宫被借用了一次，卵子被捐献了一颗，不伤筋动骨，除了颜面有点扫地。至于刘邦有没有给他一点经济赔偿，史书上没说，我也不好虚构。因为这里完全是讲信史，有一分史料我才肯说一分话。
这位私生子被取名刘肥，是实实在在的刘家人，只是地位没有正妻生的高而已。按照我们现在的词汇，刘肥显然算个野种，但是这个野种大概是世界上命最好的野种之一，竟然被刘邦封为齐王，辖地有总共统辖七十三个城池，如果按照战国七雄的标准计算的话，他拥有天下七分之一的家业。
吕后看见刘肥对刘盈安排的座位竟然没有谦让，大为恼怒，她把旁边的宦者叫来，耳语了几句。宦者会意，斟了两杯毒酒分别放在齐王和皇帝面前。要求齐王举杯为皇太后敬酒，说些预祝“万寿无疆”之类的场面话。
刘盈看哥哥敬酒，也赶忙站起来，端起一杯酒，想和哥哥同时向母亲祝寿。吕后一看大惊，赶忙扑上去把刘盈手中的毒酒倒掉。刘肥看见吕后行为古怪，大吃一惊，酒自然不敢喝了，借口酒醉，辞谢出宫。回到齐国驻京师招待所，派人去打探消息，反馈说那杯果然是毒酒。刘肥面如土色，心想，这下别想活着出长安了。在齐国，吕后想害他倒不容易，千不该万不该来到了长安。
还好，他手下的内史脑子很清醒。内史，是王国内掌管监狱司法的治民官员，相当于郡的太守，秩级也很高，为二千石。按照汉朝的法令，诸侯王进京朝见皇帝，可以带上属下所有的二千石官员，刘肥这次带这个内史进京，算是带对了。
内史劝谏道：“大王，你这回还是装装孙子罢，硬扛着是不行的。”
刘肥满头大汗：“那我他妈的该怎么做？”
内史道：“大王知道，太后只有皇帝和鲁国公主两个亲生孩子，疼爱无比。现在大王独收七十三座城池的税收，而人家鲁国公主才收鲁国几座城池的税收，人家心里能平衡吗？我看大王干脆向太后献上一个郡的城池，把这个郡的税收当作公主的汤沐邑，那么太后一定会高兴，大王也就能活着出函谷关了。”
所谓“汤沐邑”，是先秦以来的一种特定称呼，意思是某位大人物除了封地之外，另外又赐给他一个城邑的税收，专门供这位大人物洗澡花费，实际上这笔钱这位大人物想怎么花就怎么花，因为那么多的税款，就算他们每天洗十个澡也花不完的。而这笔钱称为“汤沐”所用，让人听得有些异想天开。可见，古代王侯们的用词的确是挺讲究的。
内史的一番话让刘肥霎时醍醐灌顶，对啊，命比钱重要，还犹豫什么。于是他连夜向吕后上书，眼泪汪汪地表达了个人的忠诚，然后诚恳地表示，希望能荣幸地把齐国的城阳郡献给鲁国公主作为汤沐邑，并把公主尊为齐国太后。
这种做法在后世看来十分稀奇。因为刘肥还是鲁国公主的哥哥，哥哥尊妹妹为太后，那就等于尊称妹妹为自己的老妈了。但既然命悬人手，还顾得上什么长幼辈分？何况刘、吕两家反正也都是泥腿子出身，哪里懂得什么礼法，乱来也不稀奇。而且在这之后，也就是惠帝四年，吕后还让鲁国公主的女儿张氏嫁给了惠帝当老婆，这等于是外甥女嫁舅舅，吕后的解释是为了亲上加亲，真是让人目瞪口呆。但是功臣集团们觉得这是皇室家族内部的私事，再说为此惹恼吕后也没有必要，所以没有任何大臣为此劝谏。
齐王如此懂事，吕后果然乐开了怀，再也不想杀他了，还命令在齐国驻京师招待所大排酒宴，庆祝自己女儿在物质和名分上双丰收。
小章：第六集
惠帝即位之初，就大赦天下，赐天下老百姓每个人一级爵位。
在秦汉时代，不但功臣有爵位，老百姓也有。朝廷颁发的爵位一共分为二十级：
1． 公士
2． 上造
3． 簪袅
4． 不更
5． 大夫
6． 官大夫
7． 公大夫
8． 公乘
9． 五大夫
10． 左庶长
11． 右庶长
12． 左更
13． 中更
14． 右更
15． 少上造
16． 大上造
17． 驷车庶长
18． 大庶长
19． 关内侯
20． 列侯
其中公乘（包括公乘）以下称为民爵，是赏赐给老百姓的；五大夫以上是官爵，普通老百姓不能拥有。朝廷有喜事的时候，经常会给老百姓赐爵，如果一个老百姓的爵级积累超过了公乘，则可以把超过的转让给子孙，或者卖给他人。总之，官吏和百姓之间，爵位有一条泾渭分明的界限。
有了爵级有什么好处呢？当然有，那时分配土地都按照爵位的级别来，爵位高的，分配的土地就多；犯了小罪可以免受处罚；退休年龄可以提前；免费领养老粮食的年龄比低爵的年龄可以提前；甚至连他们的儿子也可以推迟服徭役、兵役的年龄。
刘邦曾经在一道诏书中说过，秦朝的时候，普通老百姓爵位到了公大夫以上，县令都必须以平等的礼节对待他。秦朝把爵位看得比官职更重要，比如丞相李斯，按照官职那是天子底下的第一人了，但是每次秦始皇刻碑记功，他却只能排到其他列侯后面，因为他的爵位不高。
当然，秦汉之交，因为经过连年战争，各地军阀为了鼓励自己的士卒为自己当炮灰，都疯狂给他们赐爵，刘邦也不例外，所以在他的军队中一些小队长，竟也有许多爵位至大庶长。这样一来，爵位就渐渐变得不如官位重要。但是国家一稳定下来，爵位的重要性也就逐渐凸显。惠帝和吕后给天下百姓赐爵，自然有着笼络民心的作用。
除了赐爵之外，惠帝和吕后还颁布了下列政策：
减省百姓的田租，规定十五税一，也就是百姓的生产成果按照十五之一的比例缴税，相比先秦时代盛行的十分之一的收税标准，显然是大大进了一步，虽然因为迫于生计的原因，不管是十五税一还是十税一，百姓生产的粮食总量不会有什么大的变化，但十五税一，至少能有效地激发老百姓生产的积极性，让他们干活时心里能够畅快一些，能够寓作于乐。
对官吏和功臣集团，惠帝和吕后也有所抚慰。惠帝下诏，凡是有上造以上爵位的人及其子孙如果犯了罪可以减刑，官吏秩级在六百石以上以及很早就侍奉惠帝的，如果犯了罪规定要戴刑具，都可以恩准不戴。
政治上的特权给了，配套的还有经济上的利益。诏书命令给官吏加禄，六百石以上的官员家里除了军赋之外，其他一切赋税全部免除。
总之，政策上全面采取黄老政策，清净无为，不干涉百姓，让他们安心生产，以恢复长久战争所带来的破坏。所谓“黄老政策”的“黄老”，指“黄帝”和“老子”，我们知道，先秦诸子中的《老子》就是阐发让统治者清净无为的思想，而老子的思想相传和远古的黄帝是一脉相承的，所以黄帝和老子合起来的思想称为“黄老之术”，这个词几乎成了历史上清净无为政策的代称。
可以说，惠帝和吕后的政策是非常成功，他们管宫里的事，外面的政事，只要不触及他们的权力和利益，都交给丞相等主管官员，萧何当丞相，继而是曹参，继而是王陵，都是刘邦生前安排好的。中国的老百姓一般来说比较刻苦耐劳，一旦没有战乱，没有政府过多的管束，经济就能很快回复。所以在惠帝在位的七年之间，大汉朝的物质产品逐渐积累，人口逐渐增长，国势蒸蒸日上，显示出一片兴旺发达的景象。后世很多皇帝都喜欢自我吹嘘，说自己很“勤政”，殊不知国家的繁盛与否，和皇帝是否勤政丝毫不成正比。说不定正是因为有的皇帝过于勤政，事事都管，反而让老百姓束手束脚，发展不了经济呢。
小章：第七集
除了这些方面，还有些小插曲可以略微说说。
惠帝三年的春天，在农闲季节，朝廷征发了长安附近六百里内的百姓十四万人修筑长安外城，一个月之后再解散。六月份，老百姓要干农活了，又征发了诸侯王、列侯的徒属一万人筑长安外城。这说明新的汉王朝在体恤民力上的确做得比较好了。
修筑长安城墙也透露了这么一个信息，大汉已经度过了四处征伐的战争时期，开始进入到落实巩固自身政权的阶段。按照古人的解释，先秦乃至更早以前，是不讲究修筑城墙的。都城也一般只有宫墙，没有城墙，这样在抵御外敌的时候，就缺乏必要的屏障