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胜利的大会上，一致通过了这位伟大的中国人民领袖毛泽东同志《论联合政
府》的报告，还有朱德同志根据毛泽东的军事学说作的《论解放区战场》的
军事总结报告，以及刘少奇同志根据以马列主义与中国革命实践之统一的思
想——毛泽东思想作为党的一切工作指导方针作的《关于修改党的章程》的
报告，并以高度的民主与高度的集中相结合的制度选出了以毛泽东同志为首
的新的中央委员会，完成了具有伟大历史意义的工作。
这个大会与国民党同时召开的六次代表大会［2］ ，是完全相反
的对照。
中国共产党七次全国代表大会，是以毛泽东同志《论联合政府》的报告
作为标志，全心全意为人民服务，代表人民的基本要求，中国急需团结各党
各派及无党无派代表人物在一起成立民主的临时联合政府，以便实行民主改
革，克服目前危机，动员与统一全中国的抗日力量，有力地和盟国配合作战，
打败日本侵略者，使中国人民从日本侵略者手中解放出来。然后在广泛的民
主基础之上，召开国民代表大会，成立包括更广大范围的各党各派与无党无
派代表人物在内的同样是联合性的民主的正式政府，领导解放区的全国人
民，将中国建设成为一个独立、自由、民主、统一与富强的新国家。一句话，
走团结与民主的路线，打败侵略者，建设新中国。这已成为全国抗日民主运
动高涨所逐渐汇集起来的总方向，是完全符合克里米亚会议［3］在解决建设战
后欧洲和平所决定的总原则，也是遵循联合国旧金山会议［4］的总原则。最近
意大利政府改组。吸收北意大利民主势力的参加，与最近波兰政府的扩大，
仍是以兼有广泛人民基础之华沙临时政府作主体，同时宣布不承认反人民的
伦敦流亡政府。这都说明了团结与民主是不可抗拒的时代潮流。
国民党第六次全国代表大会，是以反动集团统治一切，代表大地主、大
资产阶级、大买办阶层与官僚资本主义的独占利益，以破坏团结，抗拒民主，
准备进行反人民的内战为目标，并以改善其在政府、军队、学校中的党的公
开特务机构的形式，来掩饰其一党专政与封建法西斯的国家制度的丑恶，而
企图求得暂时缓和日益高涨的全国抗日民主运动，以便于召开一手包办的假
国民会议，通过私自的宪法，好披上合法的外衣并借以作为发动内战的根据。
但全国人民十八年来在国民党反动集团黑暗的、腐败的统治之下己受够了灾
难，有了更高的觉悟程度，是容易认出其阴谋的。他们将会愈益愤怒起来，
反对这一条道路的；同时国民党内大多数党员及其进步的领袖亦将日益反
对。
① 本文是罗荣桓在中共山东分局和山东军区为庆祝中国共产党建党二十四周年和中共第七次全国代表大会
的成功，并纪念抗战八周年举行的干部大会上作的政治报告。文中第三个问题刊载于一九四五年七月七日
中共山东分局机关报《大众日报》，一九八七年又发表在中国人民解放军党史资料征集委员会编《军史资
料》第四期。
接着中国共产党第七次全国代表大会的闭幕，而将又在延安召开中国解
放区人民代表会议，这与国民党将于一九四六年十一月召开的国民大会，又
是一个完全相反的对照。
在延安召开中国解放区人民代表会议，是根据毛泽东同志在中国共产党
第七次全国代表大会上的建议：“尽可能迅速地在延安召开中国解放区人民
代表会议，以便讨论统一各解放区的行动，加强各解放区的抗日工作，援助
国民党统治区人民的抗日民主运动，援助沦陷区人民的地下军运动，促进全
国人民的团结和联合政府的成立”。这己获得了各解放区热烈的拥护与响应，
这亦是国民党统治区人民与沦陷区人民所盼望的。因为中国解放区实际上现
在已成为全国人民所仰赖的抗日救国的重心，中国解放区人民代表会议的召
开，将给中国人民解放事业一个重大的推进作用。这一会议已由陕甘宁边区
发起筹备，而备解放区都已选派自己的代表前
去参加筹备。
国民党将于一九四六年十一月召开的国民大会。它将是反动集团一手包
办的，既没有人民的基础，又是在九年前内战时期所制就的“宪法”草案［5］。
这种违背时代潮流之所向，将会重演波兰流亡
政府之命运。
在这前后己开的或将要开的两种完全不一样的大会，代表着早已存在的
两条不同的路线，各自做出不同的结论。中共七大和解放区会议是代表着人
民的路线，是新民主主义的；国民党“六大”及其将要开的假国民大会，代
表着一条反人民的路线，是封建法西斯主义的。做出来的不同的结论，将由
中国人民加以选择。中国人民已经完全能够区别这两条路线及其结论是如何
的完全不一样。全中国人民将会选定自己的路线——人民的路线，新民主主
义的，这是毫无疑义的。中国解放区人民是老早选定了这条路线，正在实现
这条路线，为全中国人民树立了最好的榜样。
在我们队伍中有少数的人还很糊涂，还在议论“联合政府只是一种宣传
口号吧？”“召开中国解放区人民代表会议不会引起同国民党的分裂？”“不
会引起内战吗？”他们认为联合政府没有现实的意义。他们把国民党看成是
一个周密的统一体，或者把国民党看成是清一色的反动派，这都是不适当的。
他们对国民党反动集团企图制造内战表示害怕，采取屈服的办法，这或者可
能是认识不清楚，或者受了那种对代表大地主、大资产阶级的反动集团采取
不正确态度的影响，即是替他们涂脂擦粉的态度，对他们一切服从、一切依
靠的态度，不放手扩大人民军队的态度，对反动派无理进攻不站在自卫立场
上予劝说无效之后给以反击的态度，这样可能是害了慢性病，是落于广大群
众迫切需要前进之后的。
这些人对于人民力量的伟大是缺乏信心的，对人民战争的伟大也是缺乏
信心的。因此，对于准备反攻只看到装备才是一切，其余的看不到；八年来
敌后战场与正面战场的优劣，也是看不到；更无法看到法国巴黎与意大利人
民起义的胜利［6］。结果必然认为只有对代表大地主、大资产阶级的国民党反
动集团一切服从，一切依靠，才有反攻的可能，而把八路军、新四军看成不
过是配合配合。这些人应好好的读一读毛泽东同志的《论联合政府》。
二、学习《论联合政府》。
毛泽东同志的《论联合政府》己完全回答了能不能实现人民的基本要求。
在分析目前形势上，指出了国际问题必须以三大强国苏英美或五大强国
苏英中美法为首的协议来解决各国内部问题，无例外的必须按照民主原则来
解决，团结终究是统治一切的。这是一个决定一切的条件，由于只有人民才
是创造世界的动力。苏联人民创造了一个强大的社会主义国家，创造了反法
西斯战争胜利与挽救人类于毁灭的决定作用。在西欧问题上离不开苏联，在
远东问题上亦离不开苏联，同时还由于全世界人民和平遭受了法西斯战争的
横祸，不彻底消灭法西斯及其产生的原因，是无法继续生存的。因此，战争
教育了人民，人民将赢得战争，赢得和平，又赢得进步，这就是目前形势的
规律。这一形势，与第一次世界大战及其以后的所谓和平的时代是不相同的。
那时还没有一个现在这样的苏联，也没有现在这样的英美中法及其他反法西
斯同盟各国人民的觉悟程度，自然也就没有三大国或五大国为首的现在这样
的团结。这是毫无疑义的，我们现在处在完全新的局面之下。
在远东问题的中国问题上，离开了苏联是不会有反法西斯的彻底胜利
的，这是可以断言的。因此，国际间在解决远东问题的中国问题上，英美不
同苏联协议也是不会有成功的。由于中国长期的战争，使中国人民付出了并
且还将再付出重大的牺牲，但同时正是这个战争锻炼了并且还将锻炼英勇斗
争的中国人民，这个战争促进了中国人民的觉悟与团结到了这样的程度，不
但在中国古代没有过，就是近百年来中国人民的一切伟大斗争也没有一次比
得上的。这是与中国共产党的存在这个条件不能分离开的。而且中国人民在
广大的领土上在同日本侵略者英勇的斗争中创造了强大的解放区、强大的人
民自己的军队——八路军、新四军，现已成为全国人民赖以抗日救国的重心，
支持全国人民抗日民主运动高涨的重心。因此，“中国共产党是中国人民的
最忠实的代言人，谁要是不尊重中国共产党，谁就是在实际上不尊重最广大
的中国人民，谁就一定要失败。”“中国共产党在其为中国人民的解放事业
而奋斗的二十四年中，创造了这样的地位，就是说，不论什么政党或社会集
团，也不论是中国人或外国人，在有关中国的问题上如果采取不尊重中国共
产党的意见的态度，那是极其错误而且必然要失败的。过去和现在都有这样
的人，企图孤行己见，不尊重我们的意见，但是结果就行不通。”
这是目前的新形势新局面。世界将引向进步，而不是引向后退，中国人
民的斗争一切必要的条件（国内外）都已具备，存在充分胜利的可能性。
另一方面，在全世界广泛的散布的法西斯残余，一定还要捣乱。反法西
斯阵营中存在着反民主势力，仍然要压迫人民。在国际实现和平以后，反法
西斯的人民大众与法西斯残余势力之争、民主与反民主之争，仍将充满世界
的大部分地方，只有经过长期的努力，克服了法西斯残余势力及反民主势力，
才能够有广泛的人民的胜利。
在我们中国人民面前，还有很大的困难，还有很多的障碍物，还要走很
多的迂回的路程。这又与我们有不少的人认为我们已经百事大吉了是不相容
的。这种想法正如毛泽东同志所警告我们的将在政治上犯极大的错误，这种
想法，在继续要走过曲折道路的历史中，是会颓丧自己的勇气而走到另一方
面，就是百事不能如意，灰心起来了，这对我们领导干部是更应该警惕的。
毛泽东同志总结了二十四年来新民主主义运动的历史是走着曲折道路的
历史，特别总结了最后八年抗日战争史，指出了新民主主义的方向，是最清
楚不过了的。这个方向是唯一的胜利的方向。他完整地规定出新民主主义的
国家体制（包括政治、军事、经济、文化、外交等方面），指出了在解放区、
国民党统治区、沦陷区目前的不同任务。这种新民主主义的国家体制是“真
正适合中国人口最广大成分的要求”，因他取得了与可能取得数百万产业工
人与数千万手工业工人与雇佣农民的同意；其次，他取�